政协包头市第十二届委员会提案委员会工作报告
时间：2017-12-28 11:38:41 来源：
十二届政协以来，市政协提案委员会在市政协常委会和主席会议的领导下，围绕全市中心工作和群众关心的热点难点问题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提高提案质量，深化办理协商，提案工作有了新的提升。
一、工作完成情况
五年来，广大政协委员、各党派、各人民团体以及政协各专门委员会深入贯彻落实中央、自治区及包头市委重大决策部署，紧紧围绕全市改革发展大局，密切关注群众切身利益问题，积极运用提案参政议政，共提出提案2147件，经审查，立案1730件。其中政协委员提案1457件，各民主党派市委会、市工商联等人民团体提案212件，界别提案11件，政协专门委员会提案50件。截至2017年12月31日，提案均已办复，已经解决或基本解决和已列入解决的占97%以上。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了广大群众的愿望和期盼，提案中的许多意见和建议已被采纳并落实到我市相关决策、发展规划或部门工作中，产生了良好的经济和社会效益，为服务党政决策、促进科学发展作出了重要贡献。
在经济建设方面，围绕实施创新驱动战略、推进供给侧机构性改革、加快转变经济发展方式、推动产业提档升级、优化园区项目布局、做大做强实体经济、促进新兴产业发展等，提出提案546件。针对加快我市稀土产业发展方面的提案，市委、市政府高度重视，积极采纳提案建议，充分整合现有各工业园区，按照“一核心三组团”的产业布局，成立了稀土新材料产业园区，为我市稀土产业做大做强打下了坚实的基础。针对委员提出加快推进电子商务发展的建议，我市先后印发出台《包头市创建国家电子商务示范城市工作实施方案》、《包头市推进农村牧区电子商务加快发展实施方案》等。建成电子商务园区4个，培育国家级、自治区级电子商务示范企业各1个，形成稀交所、钢银网、和兴惠客、电商谷等电商平台13个，累计完成交易额1700亿元。
在政治建设方面，围绕深化行政审批改革、深化依法治市、提升依法行政能力、加强社会治安治理、强化基层组织建设等，提出提案150件。针对委员提出的关于进一步简化优化行政审批的提案，市政府有关部门认真吸收采纳建议，我市行政审批制度改革取得明显成效。审批事项由原来的269项大幅精简到113项。审批时限由改革前的16天平均压缩到3.5天，精简幅度居“呼包鄂”之首。
在文化建设方面，围绕培育新型文化业态，创建现代文化产业体系和市场体系、传承优秀传统文化、打造特色文化旅游品牌、完善公共文化服务体系等，提出提案246件。针对委员提出的大力发展旅游业方面的提案，我市先后制定出台了《关于加快旅游与文化金融深度融合促进旅游业快速发展的实施意见》、《支持旅游业发展的十条政策措施》和《实施细则》等支持旅游业发展的管理办法。同时大力推动全域旅游战略实施，形成以达茂旗“草原旅游环线”、石拐区“一龙头两翼”、固阳县“三山两城五精品”、土右旗“一核一轴两带四区”为鲜明特色的旅游布局。
在社会建设方面，围绕民生改善、精准扶贫、优化教育资源配置、改善基层医疗条件等，提出提案505件。针对委员提出的关于规范包头市托管班管理的建议，市政府分管领导组织教育、工商、食药监、消防等部门协调部署，制定下发了《包头市托管班管理暂行办法》，依法依规加强管理，保证孩子们安全、健康的成长。针对委员提出的关于规范我市停车场管理秩序的建议，有关部门组织调研，广泛征求社会各方面意见，研究制定了《包头市停车场管理办法》并于2013年11月1日实施。针对委员提出的关于交通拥堵问题的提案，市政府有关部门高度重视，共实施173项道路新建改造工程，“五横八纵”骨架路网基本形成，“百里公交专用道”全线贯通，提升了道路通行能力，有效缓解了交通压力。
在生态文明建设方面，围绕生态环境治理、推进节能减排、建设美丽乡村、推广利用清洁能源、发展绿色低碳循环经济等，提出提案283件。针对委员提出的关于治理大气污染问题的提案，我市制定实施《包头市大气污染综合治理实施方案》，确定了“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，全面开展大气污染综合治理，我市成功入选国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。
二、提案工作主要做法
（一）争取党政重视，汇聚办理合力。市委、市政府高度重视提案工作，市政府主要领导连续几年主持召开市政府系统建议提案交办会，安排部署提案办理工作，明确质量标准和时限要求，对承办部门形成有力推动。市政府每位副市长根据工作分工，每年选择1-2件提案批办领办，进一步促进了提案的办理落实。五年来，各位副市长共批办领办了经济发展、民生保障、食品安全、生态保护等方面提案50余件。为严格办理程序，市政府先后制定出台了《关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的实施意见》、《全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作考评办法（试行）》等文件，将提案办理工作作为督查各部门工作的重要评价内容，纳入年底考核。承办单位积极主动作为，办理效果明显增强。市经信委制定了“三包责任制”，市城建委制定了提案办理全过程监督机制，市城管执法局“五定”管理责任制。
（二）推进协商民主，增强办理实效。一是加强交办广泛协商。扩大立案审查参与面，邀请市人社局、教育局、城建委、卫计委等有关部门参加提案初审，充分交换意见，广泛协商。加强与提案者经常性沟通协商，对未予立案的提案认真梳理，区别情况，转为社情民意信息或委员来信转有关部门参阅，提高提案的科学性和可操作性。探索完善提案的第二次审查和预交办，做到交办对口，分办合理。对涉及多个承办单位的提案，精准识别责任主体，明确主办和协办单位，增强交办的准确性和严肃性。 二是推进督办深度协商。发挥重点提案的示范带动作用，形成了分管市长领办，市委常委督办，主席会议促办的新格局，一批重点难点问题得到解决和落实。五年来，共督办重点提案193件，其中，主席会议集体督办“加强食品安全监管工作”等11个方面45件重点提案，各位副市长、副主席督办或联合督办125件重点提案。报送《重要提案摘报》30余期，帮助党政领导了解情况，科学决策，同时有力地推动了提案办理落实。邀请相关提案人参与有关专委会的专题协商会议，达到了协商与督办并举的的效果。对37个政府部门民主评议中带着提案督办，充分发挥提案的民主监督作用。三是强化跟踪问效协商。对十二届政协五年来连续提且有影响的优秀提案跟踪回访。由市委常委带队、市政协有关副主席、各民主党派和专委会负责人及提案委员参加，分别对“加大赛汗塔拉城中草原保护利用力度”方面5件提案、“五当召景区建设和生态保护方面”6件提案进行了现场督办和跟踪回访。
赛汗塔拉城中草原扩容还绿，成为名副其实的万亩城中草原。在提档升级工程建设中通过现场协商督办，加快促进污水处理、西门景区公园化等重要问题的解决。经过连续跟踪督办，五当召景区建设管理进一步加强，5A级景区申报正在加快推进，消防问题受到重视，派驻了消防中队。
加强B类提案再办理和跟踪回访，将提案中可行性的思路、意见和建议，及时吸纳运用到政策、规划中，办理成果转化为良好的经济社会效益。
（三）创新工作方式，提升服务水平。积极开展提案线索征集月、党政部门走访日、调研视察及政情通报会、专题学习培训等活动，商定提案征集参考选题，引导委员关注全市中心工作和群众关心的热点、难点问题，提高委员提案能力。加强提案信息化管理，完善提案网上提交、审查和办理程序，进一步提高工作效能和服务质量。推进规范化、制度化、程序化建设，制定、修订《政协包头市委员会提案办理协商办法》、《包头市政协提案委员会工作简则》，提高工作规范化、科学化水平，提高工作科学化水平。加大宣传力度，形成媒体报道网络化、杂志宣传专栏化、工作交流经常化的立体式宣传，扩大政协提案社会影响。
三、今后工作思路
深入学习贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，紧扣市委十二届四次全会确定的各项目标任务，充分运用提案履行政协职能，为经济社会各项事业发展建诤言献良策。
（一）提高提案质量，进一步发挥提案在推动发展、科学决策中的重要作用。进一步贯彻落实《提案工作条例》，充分认识提案的地位和作用，按照高质量提案的基本要求，推动提案委和提案者落实工作职责。科学制定提案审查立案标准、程序等，严把质量关。做好新委员提案工作培训和指导。搭建好“知情明政”和“选题调研”两个平台，更好地使提案者情况明、选题准。充分发挥党派、团体、专委会、界别作用，提前谋划，加强引导，深入调研，打造更多精品集体提案。
（二）加强提案办理协商，充分发挥提案在社会主义协商民主中的独特作用。建立健全提办双方提案办理协商机制，开展多形式、多渠道提案办理协商。依托各专委会、界别开展对口提案办理协商和界别提案办理协商，进一步增强提案办理协商合力。发挥好提案委在提案办理协商中的桥梁和纽带作用，做好组织、协调、督促、服务工作。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式，要将协商贯穿于提案工作全过程。不断扩大协商参与面，邀请各族各界代表人士广泛参与提案办理协商，增进共识、凝聚力量。按照《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发〔2017〕13号）的要求，通过提案监督认真履行人民政协民主监督职能作用。
（三）完善工作机制建设，进一步推动提案工作规范化、制度化、程序化。逐步推进提案内容和办理情况公开，修改完善提案办理考核评价机制，加大考评分值占比。邀请更多承办大户参与提案审查工作，进一步提高提案交办准确性。完善重点提案遴选和督办机制，做好市政协与市政府共同遴选、督办领办重点提案工作。加大重点提案跟踪督办、跟踪回访，增强提案办理实效。
一、工作完成情况
五年来，广大政协委员、各党派、各人民团体以及政协各专门委员会深入贯彻落实中央、自治区及包头市委重大决策部署，紧紧围绕全市改革发展大局，密切关注群众切身利益问题，积极运用提案参政议政，共提出提案2147件，经审查，立案1730件。其中政协委员提案1457件，各民主党派市委会、市工商联等人民团体提案212件，界别提案11件，政协专门委员会提案50件。截至2017年12月31日，提案均已办复，已经解决或基本解决和已列入解决的占97%以上。这些提案凝聚着委员们的智慧和心血，反映了广大群众的愿望和期盼，提案中的许多意见和建议已被采纳并落实到我市相关决策、发展规划或部门工作中，产生了良好的经济和社会效益，为服务党政决策、促进科学发展作出了重要贡献。
在经济建设方面，围绕实施创新驱动战略、推进供给侧机构性改革、加快转变经济发展方式、推动产业提档升级、优化园区项目布局、做大做强实体经济、促进新兴产业发展等，提出提案546件。针对加快我市稀土产业发展方面的提案，市委、市政府高度重视，积极采纳提案建议，充分整合现有各工业园区，按照“一核心三组团”的产业布局，成立了稀土新材料产业园区，为我市稀土产业做大做强打下了坚实的基础。针对委员提出加快推进电子商务发展的建议，我市先后印发出台《包头市创建国家电子商务示范城市工作实施方案》、《包头市推进农村牧区电子商务加快发展实施方案》等。建成电子商务园区4个，培育国家级、自治区级电子商务示范企业各1个，形成稀交所、钢银网、和兴惠客、电商谷等电商平台13个，累计完成交易额1700亿元。
在政治建设方面，围绕深化行政审批改革、深化依法治市、提升依法行政能力、加强社会治安治理、强化基层组织建设等，提出提案150件。针对委员提出的关于进一步简化优化行政审批的提案，市政府有关部门认真吸收采纳建议，我市行政审批制度改革取得明显成效。审批事项由原来的269项大幅精简到113项。审批时限由改革前的16天平均压缩到3.5天，精简幅度居“呼包鄂”之首。
在文化建设方面，围绕培育新型文化业态，创建现代文化产业体系和市场体系、传承优秀传统文化、打造特色文化旅游品牌、完善公共文化服务体系等，提出提案246件。针对委员提出的大力发展旅游业方面的提案，我市先后制定出台了《关于加快旅游与文化金融深度融合促进旅游业快速发展的实施意见》、《支持旅游业发展的十条政策措施》和《实施细则》等支持旅游业发展的管理办法。同时大力推动全域旅游战略实施，形成以达茂旗“草原旅游环线”、石拐区“一龙头两翼”、固阳县“三山两城五精品”、土右旗“一核一轴两带四区”为鲜明特色的旅游布局。
在社会建设方面，围绕民生改善、精准扶贫、优化教育资源配置、改善基层医疗条件等，提出提案505件。针对委员提出的关于规范包头市托管班管理的建议，市政府分管领导组织教育、工商、食药监、消防等部门协调部署，制定下发了《包头市托管班管理暂行办法》，依法依规加强管理，保证孩子们安全、健康的成长。针对委员提出的关于规范我市停车场管理秩序的建议，有关部门组织调研，广泛征求社会各方面意见，研究制定了《包头市停车场管理办法》并于2013年11月1日实施。针对委员提出的关于交通拥堵问题的提案，市政府有关部门高度重视，共实施173项道路新建改造工程，“五横八纵”骨架路网基本形成，“百里公交专用道”全线贯通，提升了道路通行能力，有效缓解了交通压力。
在生态文明建设方面，围绕生态环境治理、推进节能减排、建设美丽乡村、推广利用清洁能源、发展绿色低碳循环经济等，提出提案283件。针对委员提出的关于治理大气污染问题的提案，我市制定实施《包头市大气污染综合治理实施方案》，确定了“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，全面开展大气污染综合治理，我市成功入选国家第三批节能减排财政政策综合示范城市。
二、提案工作主要做法
（一）争取党政重视，汇聚办理合力。市委、市政府高度重视提案工作，市政府主要领导连续几年主持召开市政府系统建议提案交办会，安排部署提案办理工作，明确质量标准和时限要求，对承办部门形成有力推动。市政府每位副市长根据工作分工，每年选择1-2件提案批办领办，进一步促进了提案的办理落实。五年来，各位副市长共批办领办了经济发展、民生保障、食品安全、生态保护等方面提案50余件。为严格办理程序，市政府先后制定出台了《关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的实施意见》、《全市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作考评办法（试行）》等文件，将提案办理工作作为督查各部门工作的重要评价内容，纳入年底考核。承办单位积极主动作为，办理效果明显增强。市经信委制定了“三包责任制”，市城建委制定了提案办理全过程监督机制，市城管执法局“五定”管理责任制。
（二）推进协商民主，增强办理实效。一是加强交办广泛协商。扩大立案审查参与面，邀请市人社局、教育局、城建委、卫计委等有关部门参加提案初审，充分交换意见，广泛协商。加强与提案者经常性沟通协商，对未予立案的提案认真梳理，区别情况，转为社情民意信息或委员来信转有关部门参阅，提高提案的科学性和可操作性。探索完善提案的第二次审查和预交办，做到交办对口，分办合理。对涉及多个承办单位的提案，精准识别责任主体，明确主办和协办单位，增强交办的准确性和严肃性。 二是推进督办深度协商。发挥重点提案的示范带动作用，形成了分管市长领办，市委常委督办，主席会议促办的新格局，一批重点难点问题得到解决和落实。五年来，共督办重点提案193件，其中，主席会议集体督办“加强食品安全监管工作”等11个方面45件重点提案，各位副市长、副主席督办或联合督办125件重点提案。报送《重要提案摘报》30余期，帮助党政领导了解情况，科学决策，同时有力地推动了提案办理落实。邀请相关提案人参与有关专委会的专题协商会议，达到了协商与督办并举的的效果。对37个政府部门民主评议中带着提案督办，充分发挥提案的民主监督作用。三是强化跟踪问效协商。对十二届政协五年来连续提且有影响的优秀提案跟踪回访。由市委常委带队、市政协有关副主席、各民主党派和专委会负责人及提案委员参加，分别对“加大赛汗塔拉城中草原保护利用力度”方面5件提案、“五当召景区建设和生态保护方面”6件提案进行了现场督办和跟踪回访。
赛汗塔拉城中草原扩容还绿，成为名副其实的万亩城中草原。在提档升级工程建设中通过现场协商督办，加快促进污水处理、西门景区公园化等重要问题的解决。经过连续跟踪督办，五当召景区建设管理进一步加强，5A级景区申报正在加快推进，消防问题受到重视，派驻了消防中队。
加强B类提案再办理和跟踪回访，将提案中可行性的思路、意见和建议，及时吸纳运用到政策、规划中，办理成果转化为良好的经济社会效益。
（三）创新工作方式，提升服务水平。积极开展提案线索征集月、党政部门走访日、调研视察及政情通报会、专题学习培训等活动，商定提案征集参考选题，引导委员关注全市中心工作和群众关心的热点、难点问题，提高委员提案能力。加强提案信息化管理，完善提案网上提交、审查和办理程序，进一步提高工作效能和服务质量。推进规范化、制度化、程序化建设，制定、修订《政协包头市委员会提案办理协商办法》、《包头市政协提案委员会工作简则》，提高工作规范化、科学化水平，提高工作科学化水平。加大宣传力度，形成媒体报道网络化、杂志宣传专栏化、工作交流经常化的立体式宣传，扩大政协提案社会影响。
三、今后工作思路
深入学习贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，紧扣市委十二届四次全会确定的各项目标任务，充分运用提案履行政协职能，为经济社会各项事业发展建诤言献良策。
（一）提高提案质量，进一步发挥提案在推动发展、科学决策中的重要作用。进一步贯彻落实《提案工作条例》，充分认识提案的地位和作用，按照高质量提案的基本要求，推动提案委和提案者落实工作职责。科学制定提案审查立案标准、程序等，严把质量关。做好新委员提案工作培训和指导。搭建好“知情明政”和“选题调研”两个平台，更好地使提案者情况明、选题准。充分发挥党派、团体、专委会、界别作用，提前谋划，加强引导，深入调研，打造更多精品集体提案。
（二）加强提案办理协商，充分发挥提案在社会主义协商民主中的独特作用。建立健全提办双方提案办理协商机制，开展多形式、多渠道提案办理协商。依托各专委会、界别开展对口提案办理协商和界别提案办理协商，进一步增强提案办理协商合力。发挥好提案委在提案办理协商中的桥梁和纽带作用，做好组织、协调、督促、服务工作。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式，要将协商贯穿于提案工作全过程。不断扩大协商参与面，邀请各族各界代表人士广泛参与提案办理协商，增进共识、凝聚力量。按照《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（中办发〔2017〕13号）的要求，通过提案监督认真履行人民政协民主监督职能作用。
（三）完善工作机制建设，进一步推动提案工作规范化、制度化、程序化。逐步推进提案内容和办理情况公开，修改完善提案办理考核评价机制，加大考评分值占比。邀请更多承办大户参与提案审查工作，进一步提高提案交办准确性。完善重点提案遴选和督办机制，做好市政协与市政府共同遴选、督办领办重点提案工作。加大重点提案跟踪督办、跟踪回访，增强提案办理实效。