政协包头市第十二届委员会人口资源环境委员会工作报告
时间：2017-12-28 11:43:50 来源：
十二届政协以来，市政协人口资源环境委员会在市政协常委会和主席会议领导下，紧扣可持续发展主题和绿色、低碳、循环发展理念，围绕我市战略定位和发展方向，团结和依靠委员，认真履行职能，充分发挥委员会在履行职能中的基础作用，积极为构建生态宜居城市、建设美丽包头建言献策。
一、发挥优势，认真开展调查研究，夯实基础
五年来，按照市政协常委会、主席会议的要求，委员会紧紧围绕我市的战略部署，致力于人口资源环境与经济社会协调发展，在全面深化改革、推进生态宜居城市建设的重大领域及民生方面，按照“增强全局性、注重前瞻性、提高专业性、突出以人为本”的原则，科学选题，组织委员广泛开展调查研究工作，集思广益，广建智言。一是围绕“重民生、促和谐”方面的重大问题开展调研。组织委员围绕“推进流动人口基本公共服务均等化、污水的收集处理再利用、大气污染防治等民生课题，集思广益，积极建言献策，形成的调研报告以政协建言献策专报的形式上报市委、市政府。二是聚焦市委、市政府的中心工作，重点围绕深化水务一体化管理改革、水污染综合治理、六大区域重点绿化、公路铁路沿线环境综合整治、水生态提升综合利用、城市环境综合整治等重点项目开展专项调研，共形成调研报告15篇，提出集体提案3篇，部分意见建议被采纳，在推动政府工作、助推发展中发挥了积极的作用。关于“加强城市环境综合整治，争创文明城市‘五连冠’”课题，委员会在前期调研中做了大量的工作，围绕硬化、绿化、美化、亮化、净化等“五化”建设及建立城市管理长效机制等方面，深入部分道路、小区、街巷等地，详细了解环境整治情况，同时拍摄了大量的图片和视频，共形成1份总体调研报告及6份重点发言，针对当前城市环境存在的问题，分别从强化目标责任、建立管理长效机制、推行精细化管理等方面，提出了富有建设性、针对性、可操作性的意见建议35条。在总体报告中，我们采用PPT模式，通过大量的文字、图片及视频，图文并茂，让与会者能更直观地感受到城市环境综合整治存在的一些问题及治理的必要性，取得了很好的协商效果。三是围绕资源环境领域的重大问题开展调研。组织委员围绕“三北”防护林及天然林保护、矿山地质环境保护与恢复治理、工业园区土地利用和环境保护、白云矿区矿产资源综合利用和生态修复等课题，以实地调研、座谈会、听汇报等形式，了解情况，发现问题，提出建议，共形成4篇调研报告，积极为构建资源节约型、环境友好型城市建言献策。
二、体现政协特点，履行民主监督职能，推动工作
政协的民主监督作为社会主义监督体系的重要组成部分，已经成为发扬人民民主的重要形式和民主政治建设中重要的制度设计。充分运用和把握政协民主监督特点，开展多种形式的民主监督，为委员行使民主权利创造条件，促进人民政协的民主监督真正落到实处。
（一）开展民主评议工作。按照市政协民主评议的统一部署和要求，五年内，在分管副主席的带领下，专委会组织由委员、党派、专家组成的评议组，分别对市林业局、市交通局、市城建委、市质量技术监督局、市扶贫办、市国土资源局等6个政府部门进行了民主评议。通过实地调研、多层次座谈、听取部门工作情况汇报等形式，深入了解情况，广泛征求意见，在此基础上形成对被评议部门的初评报告，提出具体意见和整改要求，并与部门领导班子成员进行面对面座谈，就发现的问题进行反馈交流，并提出整改意见。民主评议工作不仅拓展和延伸了政协民主监督的渠道，同时也促进和推进了部门不断改进工作作风，更好地履行职责、服务群众。
（二）以督办提案等形式实施民主监督。参与提案督办，按照市政协主席、副主席督办委员提案的实施方案，根据工作职能分工，配合市政协提案委员会，积极参与提案督办。五年来，分别就“特色小镇培育，加大赛汗塔拉城中草原保护，修补道路、改扩建公园应提前做好树木移植”等15件提案进行督办，极大地促进了提案办理工作，有效地推动了工作。
（三）围绕生态环境综合治理等领域开展视察。组织开展了公路铁路沿线生态环境综合治理、《新环保法》的贯彻实施情况、六大区域重点绿化等视察活动，视察成果以视察报告或提案形式上报。特别是在届初，针对新委员多的情况，为使委员充分了解事关民生方面的环保及水务工作的总体情况，在分管副主席的带领下，委员会组织委员集体视察了水厂水站、小白河蓄滞洪区、健康水工程及大气自动监测站、污染源在线监控、机动车尾气视频监控等情况，深入了解我市水资源管理、水环境治理及空气质量监测等方面情况，夯实建言基础。
三、依托平台，开展协商议政，建言献策
运用政协作为发展协商民主的重要渠道这一富有特色和行之有效的民主协商形式，围绕市委、市政府的中心工作及群众关注的民生问题，按照市政协年度协商计划的统一安排，充分利用市政协常委会专题议政、主席会议专题协商、部门对口协商等平台，充分发挥委员的智力优势，在助推地方经济社会发展的各项工作中彰显政协力量。
（一）围绕市政协常委会、主席会协商议政主题参政议政。按照市政协常委会、主席会协商议政的部署要求，专委会围绕深化水务一体化管理改革、强化生态环保、推进城市环境综合整治、建成区域性创新创业中心等主题，开展专项调研，共形成大会发言材料15份。其中，关于深化水务一体化管理改革的专题协商，委员会在充分调研的基础上，经过多方论证，形成的“关于深化我市水务一体化管理改革的总体调研报告”，针对目前我市水务管理现状及存在的问题，阐述了深化水务一体化管理改革的必要性和紧迫性，并提出了管理改革的思路和建议。同时又分别从加强水资源管理、水环境保护，推进健康水工程、推进城市水价改革、黄河水权转让、推进水务一体化高效运转等六个方面，形成专题发言，共提出24条意见建议。市领导高度重视，作出重要指示，并责成有关部门认真加以研究落实，部分协商意见被吸纳。关于“强化生态环保，建设美丽包头，筑牢祖国北方重要生态安全屏障”专题，专委会按照“四个区域、一个立体”的思路，确定了关于草原生态保护、大青山生态保护、山前平原生态保护、沿黄湿地保护，大气、水、土壤污染对生态环境的影响等七个方面的调研课题，分别深入白云区、达茂旗、固阳县等地调研，共形成7篇调研报告，在市政协常委会专题议政上作大会发言，取得了很好的效果。
（二）开展其它形式的协商。围绕土地草牧场流转、大气污染防治、节能减排、固废的开发利用等课题，开展对口协商、界别协商，共形成15份调研报告及3份协商报告。其中，关于农村牧区土地草牧场流转的专题，调研前，我们收集了九个旗县区关于土地草牧场的情况，经过仔细研究，我们选择了固阳、达茂、土右、九原四个旗县区作为调研重点，深入了解流转情况，同时赴山东潍坊、烟台等地进行了考察，学习外地成功经验，综合形成了一批意见和建议。在委员会对口协商会上，调研组成员与市政府领导及市财政局、市国土资源局、市水务局、市农牧业局、市林业局、市金融办等8个部门负责人面对面近距离协商，共提出21条建议。市政府副市长任福对市政协调研组形成的重点发言给予了充分肯定，并责成有关部门认真加以研究落实。会后，市农牧业局针对市政协提出的建议进行了书面反馈。界别活动组形成的“关于固体废物的开发和综合利用的建议”，被选为自治区政协专题协商发言。
四、加强学习，强化责任，夯实履职基础
学习是人民政协的优良传统。人口资源环境工作涉及面广，政策性和专业性强，聚集的多是社会热点和难点问题，为增强委员履职的责任感和使命感，提升履职水平，委员会充分发挥基础作用，通过各种渠道开展多种形式的学习。一是组织委员集中学习。在委员会年度工作会议上，重点学习中央、自治区、包头市领导重要讲话摘要，传达学习市政协年度工作要点及协商计划、学习涉及年度课题方面的政策法规，并印发学习资料；围绕学习贯彻十九大精神，组织委员在学习原文的基础上，开展研讨活动。二是开展向委员赠送书籍活动，不断优化知识结构，拓宽视野。三是根据工作职能，多渠道收集整理我市关于人口资源环境领域的相关资料，形成资料汇编印发。四是充分利用人口资源环境主题日，利用短信平台，在世界环境日、世界人口日、世界清洁地球日之际，向政协委员宣传知识，传递理念。五是利用调研视察协商等活动，召开与部门的座谈会，扩大委员知情权。六是组织委员参加市政协组织的讲座和培训。通过加强理论学习和业务学习，进一步深化委员对新时期党的路线方针政策的理解，强化委员对政协性质、地位的认识，不断增强责任感和使命感，提升履职能力和水平，为做好专委会工作奠定坚实的思想基础。
五、加强联系，整合资源，构建良好工作环境
与各方面保持密切联系，是委员会开展工作的重要方式。专委会工作牵涉面广、全局性强，工作中，加强多方联系，整合内外资源，最大限度地调动各方力量，积极构建良好的工作环境，为委员会履行职责创造条件。
(一)加强与上级政协、旗县区政协、外地政协的联系
参加全区政协人口资源环境委员会工作座谈会，学习其它盟市的经验作法；配合做好内蒙政协、榆林政协、深圳政协等地政协在我市开展的煤层气开发与利用、城市建设及生态环境、城乡园林绿化建设等课题的调研考察活动；围绕煤化工产业链、伺服电机、网络协同制造等课题，赴深圳、贵州等地学习先进经验；在围绕全市重点领域开展调研视察时，邀请部分旗县区政协分管主席参加，努力形成资源合力。
（二）加强与对口职能部门的密切协作
调研视察前，围绕调研课题与相关职能部门进行协商，做好调研的前期准备工作；调研视察中，邀请有关部门负责人、行业专家参与，共同探讨协商，增强履职合力，提升建言质量。同时积极参与市环保局、市卫计委等对口部门开展的环境主题日宣传、检查等类活动。
（三）建立与委员的联系
委员是专委会工作的主体，工作中以多种方式建立与委员的经常性联系。一是通过上门走访等方式，进一步了解委员专长，倾听委员的意见建议；二是组织委员围绕调研视察协商课题深入调研，充分发挥委员的主体作用和智力优势，积极为推动工作、促进社会和谐建言献策；三是为委员履职创造条件，在年度工作会议上，组织委员学习市政协常委会年度工作要点及协商计划，研究讨论专委会年度工作计划并对年内重点工作进行部署，使委员在把握政协整体工作布局的前提下，积极参与协商监督议政活动；开展民主评议前，组织委员学习有关法规和制度，了解被评议部门的职能职责，熟悉和掌握评议的基本方法和要求，使委员在评议工作中有的放矢。通过各种渠道，积极为委员履职创造条件，力争把委员的个体优势转化为政协工作的整体优势。
一、发挥优势，认真开展调查研究，夯实基础
五年来，按照市政协常委会、主席会议的要求，委员会紧紧围绕我市的战略部署，致力于人口资源环境与经济社会协调发展，在全面深化改革、推进生态宜居城市建设的重大领域及民生方面，按照“增强全局性、注重前瞻性、提高专业性、突出以人为本”的原则，科学选题，组织委员广泛开展调查研究工作，集思广益，广建智言。一是围绕“重民生、促和谐”方面的重大问题开展调研。组织委员围绕“推进流动人口基本公共服务均等化、污水的收集处理再利用、大气污染防治等民生课题，集思广益，积极建言献策，形成的调研报告以政协建言献策专报的形式上报市委、市政府。二是聚焦市委、市政府的中心工作，重点围绕深化水务一体化管理改革、水污染综合治理、六大区域重点绿化、公路铁路沿线环境综合整治、水生态提升综合利用、城市环境综合整治等重点项目开展专项调研，共形成调研报告15篇，提出集体提案3篇，部分意见建议被采纳，在推动政府工作、助推发展中发挥了积极的作用。关于“加强城市环境综合整治，争创文明城市‘五连冠’”课题，委员会在前期调研中做了大量的工作，围绕硬化、绿化、美化、亮化、净化等“五化”建设及建立城市管理长效机制等方面，深入部分道路、小区、街巷等地，详细了解环境整治情况，同时拍摄了大量的图片和视频，共形成1份总体调研报告及6份重点发言，针对当前城市环境存在的问题，分别从强化目标责任、建立管理长效机制、推行精细化管理等方面，提出了富有建设性、针对性、可操作性的意见建议35条。在总体报告中，我们采用PPT模式，通过大量的文字、图片及视频，图文并茂，让与会者能更直观地感受到城市环境综合整治存在的一些问题及治理的必要性，取得了很好的协商效果。三是围绕资源环境领域的重大问题开展调研。组织委员围绕“三北”防护林及天然林保护、矿山地质环境保护与恢复治理、工业园区土地利用和环境保护、白云矿区矿产资源综合利用和生态修复等课题，以实地调研、座谈会、听汇报等形式，了解情况，发现问题，提出建议，共形成4篇调研报告，积极为构建资源节约型、环境友好型城市建言献策。
二、体现政协特点，履行民主监督职能，推动工作
政协的民主监督作为社会主义监督体系的重要组成部分，已经成为发扬人民民主的重要形式和民主政治建设中重要的制度设计。充分运用和把握政协民主监督特点，开展多种形式的民主监督，为委员行使民主权利创造条件，促进人民政协的民主监督真正落到实处。
（一）开展民主评议工作。按照市政协民主评议的统一部署和要求，五年内，在分管副主席的带领下，专委会组织由委员、党派、专家组成的评议组，分别对市林业局、市交通局、市城建委、市质量技术监督局、市扶贫办、市国土资源局等6个政府部门进行了民主评议。通过实地调研、多层次座谈、听取部门工作情况汇报等形式，深入了解情况，广泛征求意见，在此基础上形成对被评议部门的初评报告，提出具体意见和整改要求，并与部门领导班子成员进行面对面座谈，就发现的问题进行反馈交流，并提出整改意见。民主评议工作不仅拓展和延伸了政协民主监督的渠道，同时也促进和推进了部门不断改进工作作风，更好地履行职责、服务群众。
（二）以督办提案等形式实施民主监督。参与提案督办，按照市政协主席、副主席督办委员提案的实施方案，根据工作职能分工，配合市政协提案委员会，积极参与提案督办。五年来，分别就“特色小镇培育，加大赛汗塔拉城中草原保护，修补道路、改扩建公园应提前做好树木移植”等15件提案进行督办，极大地促进了提案办理工作，有效地推动了工作。
（三）围绕生态环境综合治理等领域开展视察。组织开展了公路铁路沿线生态环境综合治理、《新环保法》的贯彻实施情况、六大区域重点绿化等视察活动，视察成果以视察报告或提案形式上报。特别是在届初，针对新委员多的情况，为使委员充分了解事关民生方面的环保及水务工作的总体情况，在分管副主席的带领下，委员会组织委员集体视察了水厂水站、小白河蓄滞洪区、健康水工程及大气自动监测站、污染源在线监控、机动车尾气视频监控等情况，深入了解我市水资源管理、水环境治理及空气质量监测等方面情况，夯实建言基础。
三、依托平台，开展协商议政，建言献策
运用政协作为发展协商民主的重要渠道这一富有特色和行之有效的民主协商形式，围绕市委、市政府的中心工作及群众关注的民生问题，按照市政协年度协商计划的统一安排，充分利用市政协常委会专题议政、主席会议专题协商、部门对口协商等平台，充分发挥委员的智力优势，在助推地方经济社会发展的各项工作中彰显政协力量。
（一）围绕市政协常委会、主席会协商议政主题参政议政。按照市政协常委会、主席会协商议政的部署要求，专委会围绕深化水务一体化管理改革、强化生态环保、推进城市环境综合整治、建成区域性创新创业中心等主题，开展专项调研，共形成大会发言材料15份。其中，关于深化水务一体化管理改革的专题协商，委员会在充分调研的基础上，经过多方论证，形成的“关于深化我市水务一体化管理改革的总体调研报告”，针对目前我市水务管理现状及存在的问题，阐述了深化水务一体化管理改革的必要性和紧迫性，并提出了管理改革的思路和建议。同时又分别从加强水资源管理、水环境保护，推进健康水工程、推进城市水价改革、黄河水权转让、推进水务一体化高效运转等六个方面，形成专题发言，共提出24条意见建议。市领导高度重视，作出重要指示，并责成有关部门认真加以研究落实，部分协商意见被吸纳。关于“强化生态环保，建设美丽包头，筑牢祖国北方重要生态安全屏障”专题，专委会按照“四个区域、一个立体”的思路，确定了关于草原生态保护、大青山生态保护、山前平原生态保护、沿黄湿地保护，大气、水、土壤污染对生态环境的影响等七个方面的调研课题，分别深入白云区、达茂旗、固阳县等地调研，共形成7篇调研报告，在市政协常委会专题议政上作大会发言，取得了很好的效果。
（二）开展其它形式的协商。围绕土地草牧场流转、大气污染防治、节能减排、固废的开发利用等课题，开展对口协商、界别协商，共形成15份调研报告及3份协商报告。其中，关于农村牧区土地草牧场流转的专题，调研前，我们收集了九个旗县区关于土地草牧场的情况，经过仔细研究，我们选择了固阳、达茂、土右、九原四个旗县区作为调研重点，深入了解流转情况，同时赴山东潍坊、烟台等地进行了考察，学习外地成功经验，综合形成了一批意见和建议。在委员会对口协商会上，调研组成员与市政府领导及市财政局、市国土资源局、市水务局、市农牧业局、市林业局、市金融办等8个部门负责人面对面近距离协商，共提出21条建议。市政府副市长任福对市政协调研组形成的重点发言给予了充分肯定，并责成有关部门认真加以研究落实。会后，市农牧业局针对市政协提出的建议进行了书面反馈。界别活动组形成的“关于固体废物的开发和综合利用的建议”，被选为自治区政协专题协商发言。
四、加强学习，强化责任，夯实履职基础
学习是人民政协的优良传统。人口资源环境工作涉及面广，政策性和专业性强，聚集的多是社会热点和难点问题，为增强委员履职的责任感和使命感，提升履职水平，委员会充分发挥基础作用，通过各种渠道开展多种形式的学习。一是组织委员集中学习。在委员会年度工作会议上，重点学习中央、自治区、包头市领导重要讲话摘要，传达学习市政协年度工作要点及协商计划、学习涉及年度课题方面的政策法规，并印发学习资料；围绕学习贯彻十九大精神，组织委员在学习原文的基础上，开展研讨活动。二是开展向委员赠送书籍活动，不断优化知识结构，拓宽视野。三是根据工作职能，多渠道收集整理我市关于人口资源环境领域的相关资料，形成资料汇编印发。四是充分利用人口资源环境主题日，利用短信平台，在世界环境日、世界人口日、世界清洁地球日之际，向政协委员宣传知识，传递理念。五是利用调研视察协商等活动，召开与部门的座谈会，扩大委员知情权。六是组织委员参加市政协组织的讲座和培训。通过加强理论学习和业务学习，进一步深化委员对新时期党的路线方针政策的理解，强化委员对政协性质、地位的认识，不断增强责任感和使命感，提升履职能力和水平，为做好专委会工作奠定坚实的思想基础。
五、加强联系，整合资源，构建良好工作环境
与各方面保持密切联系，是委员会开展工作的重要方式。专委会工作牵涉面广、全局性强，工作中，加强多方联系，整合内外资源，最大限度地调动各方力量，积极构建良好的工作环境，为委员会履行职责创造条件。
(一)加强与上级政协、旗县区政协、外地政协的联系
参加全区政协人口资源环境委员会工作座谈会，学习其它盟市的经验作法；配合做好内蒙政协、榆林政协、深圳政协等地政协在我市开展的煤层气开发与利用、城市建设及生态环境、城乡园林绿化建设等课题的调研考察活动；围绕煤化工产业链、伺服电机、网络协同制造等课题，赴深圳、贵州等地学习先进经验；在围绕全市重点领域开展调研视察时，邀请部分旗县区政协分管主席参加，努力形成资源合力。
（二）加强与对口职能部门的密切协作
调研视察前，围绕调研课题与相关职能部门进行协商，做好调研的前期准备工作；调研视察中，邀请有关部门负责人、行业专家参与，共同探讨协商，增强履职合力，提升建言质量。同时积极参与市环保局、市卫计委等对口部门开展的环境主题日宣传、检查等类活动。
（三）建立与委员的联系
委员是专委会工作的主体，工作中以多种方式建立与委员的经常性联系。一是通过上门走访等方式，进一步了解委员专长，倾听委员的意见建议；二是组织委员围绕调研视察协商课题深入调研，充分发挥委员的主体作用和智力优势，积极为推动工作、促进社会和谐建言献策；三是为委员履职创造条件，在年度工作会议上，组织委员学习市政协常委会年度工作要点及协商计划，研究讨论专委会年度工作计划并对年内重点工作进行部署，使委员在把握政协整体工作布局的前提下，积极参与协商监督议政活动；开展民主评议前，组织委员学习有关法规和制度，了解被评议部门的职能职责，熟悉和掌握评议的基本方法和要求，使委员在评议工作中有的放矢。通过各种渠道，积极为委员履职创造条件，力争把委员的个体优势转化为政协工作的整体优势。