政协包头市第十二届委员会社会和法制委员会工作报告
时间：2017-12-28 15:59:21 来源：
市十二届政协一次会议以来的五年，是我市经济社会发展应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是人民政协工作与时俱进、开拓创新、全面推进的五年。五年来，在中共包头市委和市政协党组的坚强领导下，市政协社会和法制委员会紧紧围绕全市改革发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，采取有力举措，积极探索实践，不断开拓创新，圆满完成了各项工作任务，为助推我市经济社会建设、促进和谐稳定发展，贡献了智慧和力量，得到了认可和赞誉。
一、五年来主要工作开展情况和取得成效
（一）围绕中心，服务大局，以高质量建言助推发展。坚持围绕事关改革发展全局的重大具体问题、事关人民群众切身利益的热点难点问题，特别注意选择切口小、立意深、小中见大的议题，把情况吃透、把问题找准、把办法想好，通过对具体问题的研究分析提出破解共性问题的思路和举措，不断提升服务我市经济社会发展的能力和水平。探索建立以课题为纽带、专委会为依托、政协委员为主体、人才智库成员和旗县区政协参加的专题调研视察机制，创新采取“集中调研与分组调研平行模式”，围绕《草原法》《湿地保护条例》贯彻实施、“基层法律援助”“行政审批制度改革”和“引进高层次人才”“大学生创业就业”“农牧民享受国家政策落实”“农村牧区留守人员关爱服务体系”“物业管理规范化发展”“电动三轮车影响城市交通治理”“非晶和石墨烯材料”“区域性消费中心”建设等法治建设、社会保障、民生改善、城市管理、工业经济等领域25个重点课题，组织委员及有关人员596人次，开展专题调研36次、专项视察9次、专题协商7次，形成专项建议报告25份，提出建议意见416条，多数建议已转化为相关部门的工作措施和实际行动，成为市政协重点课题调研、专题民主监督、经常性议政建言、组织委员界别活动的重要力量。
（二）发挥优势，创新举措，积极助推法治包头建设。按照市政协主席会议的安排部署，把“全面推进依法治市，加快建设法治包头”作为重点协商议题，组织委员深入调查研究，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多层次议政活动。主动密切加强与市人大法工委、市政府法制办的工作联系与沟通，积极推动建立完善政协委员参与立法协商的工作机制和制度规则。重点围绕《包头市城市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》《包头市大气污染防治条例（修订草案）》《包头市网络预约出租汽车经营服务实施办法（暂行）》等地方性法规规章制定开展立法协商，从立法体例、法规内容和行政执法等方面，针对有关条款提出修改建议意见36条，对于提高立法质量起到积极促进作用。围绕市政府常务会议拟定研究议题和实施事项，在政府实施之前，紧密有序开展民主协商，就市政府《关于包头市民政事业“十三五”发展规划》《关于进一步推进户籍制度改革实施办法》《关于北梁棚户区改造安置房（含保障性住房）相关政策的意见》等19个协商议题，深入调查研究，集中分析讨论，形成42条建议意见报送市政府决策参考，多数建议得到充分采纳。按照市普法依法治市领导小组统一安排部署，配合市司法局组成第四检查验收组，对我市3个旗县区、13个部门和单位，进行“六五”普法依法治理工作检查验收。
（三）主动作为，深化实践，推进民主监督取得实效。按照市政协主席会议统一安排部署，把民主评议政府职能部门，作为强化民主监督职能的重要抓手和切入点，作为服务地方经济社会发展的有效途径和重要举措，专题进行研究，制定工作方案，通过调研、视察、座谈、民主测评、面对面评议等形式，先后对市公安局、司法局、信访局、城管局、安监局、金融办等6个政府职能部门进行民主评议，取得市委政府肯定、被评议部门认同、各界群众满意、委员影响力增强、民主监督实效彰显的社会效果。把推荐特邀民主监督员，作为开展民主监督工作的有效手段，新制定《包头市政协社会和法制委员会特邀民主监督员管理工作细则》，对推荐特邀民主监督员的任职条件、选聘程序、监督内容、监督方式方法、职责、权利和义务以及聘任单位职责、义务等内容做出明确规范，并先后推荐75名委员担任产品质量、监狱执法、政务服务等领域特邀民主监督员和政风行风评议员。邀请党政对口联系部门与委员“面对面”协商议政，跟踪问效、督促办理、“回头看”，推动委员建议转化落实，城区电动三轮车影响交通等问题得到有效缓解，信访问题化解、城市管理执法、中介机构管理等工作不断加强。
（四）聚焦民生，发挥优势，创新举措助推民生改善。围绕“包片街道创城工作”“固阳50万吨轻金属材料加工项目”“带案督察督办信访案件”“固阳县下湿壕镇精准扶贫”等4个重点包联督察督办项目，深入开展“下基层抓落实促发展”工作，组织委员及有关人员52人次，开展督查督办、明察暗访、联系推动30次，推动包片街道创城工作、包联重大项目建设、包联乡镇扶贫攻坚工作扎实开展，带案督察督办信访案件实现案结事了、息诉罢访。特别是，深入固阳县下湿壕镇及白洞渠村包联贫困户，开展实地调研入户走访15次，重点协调推动中药材交易市场规划建设，并协调市规划局就“特色农家乐旅游区发展”开展规划编制，以产业扶贫调动全镇整村脱贫。持续关注“农村牧区留守人员关爱服务体系建设”，创新开展“关爱留守儿童、播撒爱心阳光”活动，逐步建立常态化机制，联合市总工会、团市委、市妇联等群团组织，为固阳县、土右旗留守儿童进行心理健康教育，并捐赠图书910册、家电20件。以对口帮扶、走访慰问等活动为主要形式，经常性开展关爱老年人健康养老活动，现场协调解决包头市祥和老年关怀院等场所外墙保温工程建设事宜，为养老院老人的居住温暖提供保障。
（五）完善制度，提升能力，不断强化履职效能建设。按照内容具体、形式规范、操作有序、运行有效的要求，修订完善《包头市政协社会和法制委员会工作简则》《包头市政协社会和法制委员会办公室工作职责》，新制定《委员履职情况考评工作细则》《委员履职情况考评打分细则》，为委员履职考核提供制度依据。认真为自治区政协、外地政协来包开展调研考察活动提供服务，主动推介我市经济社会发展优势，积极促进地区间的联系与交流，成功协助举办八省（区）十四市政协工作交流会第56次会议，参加内蒙古自治区政协社法委工作交流会并作典型发言。加强与旗县区政协对口工作的联系指导，着力推动市、县（旗区）两个层次政协工作上下贯通、互联互动、同频共振。加强与新闻媒体的联系沟通，围绕“电动三轮车对城市交通影响”专题调研，与包头日报记者协同编辑连载刊发了3个宣传整版，在社会上产生了积极的影响。组建《市政协社会和法制委员会人才智库》，为社法委工作开展注入新活力。强化“市政协社会和法制委员会微信群”意识形态阵地建设，信息沟通、网络服务、宣传管理能力不断提升。不断深化党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，持续推进委员会转变工作作风，持续增强委员会服务保障能力。
二、下一步重点工作安排
（一）聚焦新部署，全力助推改革发展。按照市政协常委会和主席会议的安排部署，遵循《中国共产党章程》《中国人民政治协商会议章程》，遵从党中央大政方针、自治区党委和市委工作部署，紧紧围绕我市“十三五”规划实施，紧贴我市改革发展献计出力，紧贴民生改善监督建言，紧贴社会建设凝聚共识。紧扣市委明确的“提档升级、争创一流”总目标，进一步找准工作切入点和着力点，充分发挥履职优势，深入调研视察，积极协商议政，主动投身参与，多建真言，多献良策，多出实力，努力为我市经济社会改革发展贡献智慧和力量。
（二）顺应新期待，倾力服务民生改善。把人民群众日益增长的美好生活需要作为开展工作的出发点和落脚点，围绕惠民利民政策落实、重大民生工程建设和精准扶贫精准脱贫等问题，深入开展专题调研视察、专项民主监督等活动，多做联系服务群众工作，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事。积极推动政协工作向旗县区、乡镇（苏木）、村（嘎查）延伸，积极开展政协委员下基层、进社区活动，认真收集和反映社情民意，着力助推解决涉及群众切身利益的住房养老、就业创业、社会保障、法治建设等重要问题，努力促进社会和谐稳定、法治公平正义。
（三）适应新要求，改进强化调查研究。精心选题，以问题为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题，察实情、讲实话、谋实策。整合资源，以委员为主体、吸收有关专家学者参加，形成专业结构优化、研究能力互补的调研队伍。实事求是，认真分析和研究问题，如实反映情况，合理提出建议。深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。
（四）开拓新境界，提高民主监督实效。人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，是协助政府改进工作的重要方式。聚焦党中央、自治区党委和市委政府重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标的落实，准确定位，把握方向和原则，以组织监督性强的调研视察活动为主，多种形式配合，增强监督实效。按照市政协主席会议的统一安排部署，坚持和完善“四性五带”工作法，以深化民主监督实践、促进政府职能部门改进工作为目的，扎实开展民主评议工作。
（五）树立新形象，大力提升履职水平。按照《包头市政协委员履行职能情况考评办法》、《市政协社会和法制委员会委员履职情况考评工作细则》，规范委员履职行为。完善委员联络制度，密切与委员联系交往，积极搭建平台、创造条件、畅通渠道，充分发挥委员的界别优势、专业特长、主体作用，强化委员参政议政能力建设。主动加强与党政对口部门联系，拓宽委员知情明政、发挥作用的渠道，扩大委员履职活动参与面。
总之，市政协社会和法制委员会在协商议政、调研视察、民主监督、民生改善、自身建设等方面，做了一些实际的工作和努力，进行了一些有益的探索和实践，取得了一些明显的改进和成效。但与新时期、新形势下人民政协工作的新要求相比还有一些差距。今后，我们要在认真总结以往工作的基础上，进一步创新理念，强化责任，完善举措，提高效率，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推我市经济社会发展、法治社会建设、社会和谐稳定，努力做出新的更大贡献！
一、五年来主要工作开展情况和取得成效
（一）围绕中心，服务大局，以高质量建言助推发展。坚持围绕事关改革发展全局的重大具体问题、事关人民群众切身利益的热点难点问题，特别注意选择切口小、立意深、小中见大的议题，把情况吃透、把问题找准、把办法想好，通过对具体问题的研究分析提出破解共性问题的思路和举措，不断提升服务我市经济社会发展的能力和水平。探索建立以课题为纽带、专委会为依托、政协委员为主体、人才智库成员和旗县区政协参加的专题调研视察机制，创新采取“集中调研与分组调研平行模式”，围绕《草原法》《湿地保护条例》贯彻实施、“基层法律援助”“行政审批制度改革”和“引进高层次人才”“大学生创业就业”“农牧民享受国家政策落实”“农村牧区留守人员关爱服务体系”“物业管理规范化发展”“电动三轮车影响城市交通治理”“非晶和石墨烯材料”“区域性消费中心”建设等法治建设、社会保障、民生改善、城市管理、工业经济等领域25个重点课题，组织委员及有关人员596人次，开展专题调研36次、专项视察9次、专题协商7次，形成专项建议报告25份，提出建议意见416条，多数建议已转化为相关部门的工作措施和实际行动，成为市政协重点课题调研、专题民主监督、经常性议政建言、组织委员界别活动的重要力量。
（二）发挥优势，创新举措，积极助推法治包头建设。按照市政协主席会议的安排部署，把“全面推进依法治市，加快建设法治包头”作为重点协商议题，组织委员深入调查研究，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多层次议政活动。主动密切加强与市人大法工委、市政府法制办的工作联系与沟通，积极推动建立完善政协委员参与立法协商的工作机制和制度规则。重点围绕《包头市城市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》《包头市大气污染防治条例（修订草案）》《包头市网络预约出租汽车经营服务实施办法（暂行）》等地方性法规规章制定开展立法协商，从立法体例、法规内容和行政执法等方面，针对有关条款提出修改建议意见36条，对于提高立法质量起到积极促进作用。围绕市政府常务会议拟定研究议题和实施事项，在政府实施之前，紧密有序开展民主协商，就市政府《关于包头市民政事业“十三五”发展规划》《关于进一步推进户籍制度改革实施办法》《关于北梁棚户区改造安置房（含保障性住房）相关政策的意见》等19个协商议题，深入调查研究，集中分析讨论，形成42条建议意见报送市政府决策参考，多数建议得到充分采纳。按照市普法依法治市领导小组统一安排部署，配合市司法局组成第四检查验收组，对我市3个旗县区、13个部门和单位，进行“六五”普法依法治理工作检查验收。
（三）主动作为，深化实践，推进民主监督取得实效。按照市政协主席会议统一安排部署，把民主评议政府职能部门，作为强化民主监督职能的重要抓手和切入点，作为服务地方经济社会发展的有效途径和重要举措，专题进行研究，制定工作方案，通过调研、视察、座谈、民主测评、面对面评议等形式，先后对市公安局、司法局、信访局、城管局、安监局、金融办等6个政府职能部门进行民主评议，取得市委政府肯定、被评议部门认同、各界群众满意、委员影响力增强、民主监督实效彰显的社会效果。把推荐特邀民主监督员，作为开展民主监督工作的有效手段，新制定《包头市政协社会和法制委员会特邀民主监督员管理工作细则》，对推荐特邀民主监督员的任职条件、选聘程序、监督内容、监督方式方法、职责、权利和义务以及聘任单位职责、义务等内容做出明确规范，并先后推荐75名委员担任产品质量、监狱执法、政务服务等领域特邀民主监督员和政风行风评议员。邀请党政对口联系部门与委员“面对面”协商议政，跟踪问效、督促办理、“回头看”，推动委员建议转化落实，城区电动三轮车影响交通等问题得到有效缓解，信访问题化解、城市管理执法、中介机构管理等工作不断加强。
（四）聚焦民生，发挥优势，创新举措助推民生改善。围绕“包片街道创城工作”“固阳50万吨轻金属材料加工项目”“带案督察督办信访案件”“固阳县下湿壕镇精准扶贫”等4个重点包联督察督办项目，深入开展“下基层抓落实促发展”工作，组织委员及有关人员52人次，开展督查督办、明察暗访、联系推动30次，推动包片街道创城工作、包联重大项目建设、包联乡镇扶贫攻坚工作扎实开展，带案督察督办信访案件实现案结事了、息诉罢访。特别是，深入固阳县下湿壕镇及白洞渠村包联贫困户，开展实地调研入户走访15次，重点协调推动中药材交易市场规划建设，并协调市规划局就“特色农家乐旅游区发展”开展规划编制，以产业扶贫调动全镇整村脱贫。持续关注“农村牧区留守人员关爱服务体系建设”，创新开展“关爱留守儿童、播撒爱心阳光”活动，逐步建立常态化机制，联合市总工会、团市委、市妇联等群团组织，为固阳县、土右旗留守儿童进行心理健康教育，并捐赠图书910册、家电20件。以对口帮扶、走访慰问等活动为主要形式，经常性开展关爱老年人健康养老活动，现场协调解决包头市祥和老年关怀院等场所外墙保温工程建设事宜，为养老院老人的居住温暖提供保障。
（五）完善制度，提升能力，不断强化履职效能建设。按照内容具体、形式规范、操作有序、运行有效的要求，修订完善《包头市政协社会和法制委员会工作简则》《包头市政协社会和法制委员会办公室工作职责》，新制定《委员履职情况考评工作细则》《委员履职情况考评打分细则》，为委员履职考核提供制度依据。认真为自治区政协、外地政协来包开展调研考察活动提供服务，主动推介我市经济社会发展优势，积极促进地区间的联系与交流，成功协助举办八省（区）十四市政协工作交流会第56次会议，参加内蒙古自治区政协社法委工作交流会并作典型发言。加强与旗县区政协对口工作的联系指导，着力推动市、县（旗区）两个层次政协工作上下贯通、互联互动、同频共振。加强与新闻媒体的联系沟通，围绕“电动三轮车对城市交通影响”专题调研，与包头日报记者协同编辑连载刊发了3个宣传整版，在社会上产生了积极的影响。组建《市政协社会和法制委员会人才智库》，为社法委工作开展注入新活力。强化“市政协社会和法制委员会微信群”意识形态阵地建设，信息沟通、网络服务、宣传管理能力不断提升。不断深化党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设，持续推进委员会转变工作作风，持续增强委员会服务保障能力。
二、下一步重点工作安排
（一）聚焦新部署，全力助推改革发展。按照市政协常委会和主席会议的安排部署，遵循《中国共产党章程》《中国人民政治协商会议章程》，遵从党中央大政方针、自治区党委和市委工作部署，紧紧围绕我市“十三五”规划实施，紧贴我市改革发展献计出力，紧贴民生改善监督建言，紧贴社会建设凝聚共识。紧扣市委明确的“提档升级、争创一流”总目标，进一步找准工作切入点和着力点，充分发挥履职优势，深入调研视察，积极协商议政，主动投身参与，多建真言，多献良策，多出实力，努力为我市经济社会改革发展贡献智慧和力量。
（二）顺应新期待，倾力服务民生改善。把人民群众日益增长的美好生活需要作为开展工作的出发点和落脚点，围绕惠民利民政策落实、重大民生工程建设和精准扶贫精准脱贫等问题，深入开展专题调研视察、专项民主监督等活动，多做联系服务群众工作，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事。积极推动政协工作向旗县区、乡镇（苏木）、村（嘎查）延伸，积极开展政协委员下基层、进社区活动，认真收集和反映社情民意，着力助推解决涉及群众切身利益的住房养老、就业创业、社会保障、法治建设等重要问题，努力促进社会和谐稳定、法治公平正义。
（三）适应新要求，改进强化调查研究。精心选题，以问题为导向，突出全面建成小康社会的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的重要问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题，察实情、讲实话、谋实策。整合资源，以委员为主体、吸收有关专家学者参加，形成专业结构优化、研究能力互补的调研队伍。实事求是，认真分析和研究问题，如实反映情况，合理提出建议。深入一线，沉到基层，选好样本“解剖麻雀”，抓住关键环节，深度调研、集中攻关，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实。
（四）开拓新境界，提高民主监督实效。人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，是协助政府改进工作的重要方式。聚焦党中央、自治区党委和市委政府重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标的落实，准确定位，把握方向和原则，以组织监督性强的调研视察活动为主，多种形式配合，增强监督实效。按照市政协主席会议的统一安排部署，坚持和完善“四性五带”工作法，以深化民主监督实践、促进政府职能部门改进工作为目的，扎实开展民主评议工作。
（五）树立新形象，大力提升履职水平。按照《包头市政协委员履行职能情况考评办法》、《市政协社会和法制委员会委员履职情况考评工作细则》，规范委员履职行为。完善委员联络制度，密切与委员联系交往，积极搭建平台、创造条件、畅通渠道，充分发挥委员的界别优势、专业特长、主体作用，强化委员参政议政能力建设。主动加强与党政对口部门联系，拓宽委员知情明政、发挥作用的渠道，扩大委员履职活动参与面。
总之，市政协社会和法制委员会在协商议政、调研视察、民主监督、民生改善、自身建设等方面，做了一些实际的工作和努力，进行了一些有益的探索和实践，取得了一些明显的改进和成效。但与新时期、新形势下人民政协工作的新要求相比还有一些差距。今后，我们要在认真总结以往工作的基础上，进一步创新理念，强化责任，完善举措，提高效率，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推我市经济社会发展、法治社会建设、社会和谐稳定，努力做出新的更大贡献！