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在政协包头市第十二届委员会常务委员会第二次会议上的讲话
时间：2013-06-21 15:36:00 来源：综合处
（2013年6月20日）
程 刚
程 刚
各位常委、同志们：
按照常委会年度工作安排，今天，我们召开本届政协首次专题议政会，重点围绕“强化环境综合整治和生态保护，建设美丽包头”开展协商议政。实施环境综合整治和生态保护工程，是市第十一次党代会作出的重要战略部署，是贯彻落实十八大精神和自治区“8337”发展思路的重大举措，也是市政协务实议政、建言献策的重要内容。此次常委会议就此展开专题协商议政，既体现了政协工作围绕中心、服务大局的一贯宗旨，也体现了政协常委、委员关心支持生态文明建设，积极建言、积极出力、积极献策的履职情怀。
会议期间，市委宣传部副部长、市文明办主任李俊同志通报了“巩固和发展文明城市创建成果，迎接城市文明程度指数测评”的有关情况；市经信委主任郭甫欣同志通报了“三片两线”环境整治、淘汰落后产能和污染企业转型升级”的有关情况；市环保局局长姚卫华同志通报了“PM2.5监测、重点污染源治理和扬尘污染防治”的有关情况；市林业局局长王秀莲同志通报了“大青山南坡绿化、山北草原围封禁牧及黄河国家湿地公园规划建设”的有关情况，市农牧业局和市水务局以书面形式通报了我市“草原生态保护建设”和“水资源综合利用”情况，使我们对迎接全国文明城市第四次文明程度指数测评、“三片两线”环境综合整治、污染物排放、企业转型升级、生态文明建设和水资源综合利用等方面的总体情况有了更加全面、更加深入的了解，为大家更好地知情明政、务实议政、建言献策拓宽了思路、创造了条件。
与会的13位常委、委员通过认真调研、精心准备，围绕“强化环境综合整治和生态保护，建设美丽包头”，就加强农村牧区生态环境建设、推进国家环保模范城市创建、强化技术创新、加快节能减排、水资源综合开发利用、采矿区生态恢复治理等方面分别作了大会发言或提交了书面发言材料，其他常委同志在分组会议上也畅所欲言、坦陈己见，提出了很好的建设性意见和建议。高志勇副市长代表市政府到会听取大家的发言，这充分体现了市政府对政协工作和政协委员参政议政的高度重视和大力支持。这次会议形成的意见和建议，会后，办公厅要认真汇总，尽快报送市委、市政府，供决策参考。下面我就加强生态建设和环境保护的问题，讲三点意见，与大家作进一步交流。
一、统一思想，提高认识，充分理解和把握加强生态建设和环境保护的重大意义
当前，我市同全国其他工业城市一样，经济社会发展面临的资源环境瓶颈制约越来越突出，人民群众对良好生态环境的期望越来越迫切。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，已成为各级党委、政府贯彻落实科学发展观的重要责任。在我市深入推进“科学发展、全面转型、富民强市”战略、提前全面建成小康社会的关键时期，进一步加强生环境综合治理，全力推进生态文明建设，对推动我市经济社会全面转型发展，加快建设美丽包头进程具有极其重要的意义。
加强生态建设和环境保护，是落实十八大精神和自治区“8337”发展思路的重大举措。党的十八大把生态文明建设放在突出位置，将其提升到更高的战略层面，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，表明了我们党和国家加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。今年3月，自治区党委提出了“8337”的发展思路，作出把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障的定位，强调把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。包头作为自治区最大的资源型工业城市，加强生态文明建设和环境资源保护工作意义重大，尤为重要。
加强生态建设和环境保护，是实现转型发展的迫切需要。近年来，我市各地区、各部门、各单位在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和建设生态文明的目标，以创建国家环保模范城市为契机，全面落实“蓝天、绿水、青山、湿地、大草原”计划，强化“三片两线”环境综合整治，推进重点流域和区域水污染防治，加快实施国家重点林业工程，加强湿地保护，区域生态环境、人居环境得到了极大改善。2012年，我市二级以上良好天数324天，较2011年增加了3天，较2007年增加了51天；黄河包头三断面水质达标率为100% ，较五年前增加了25个百分点；全市林业用地面积达到1241万亩，占全市国土面积的30%，森林覆盖率达到16.3%；荒漠化土地面积较2007年减少1.29万公顷；湿地面积达到3.6万公顷，占全市国土面积的1.3%；草原植被覆盖率达到31%。但由于我市污染存量大，治理欠账多，总量减排任务重，改善环境质量的压力依然很大，经济发展与环境容量的矛盾仍很突出。持之以恒地加强环境综合治理和生态保护，仍是我市保障经济和社会持续发展的重中之重。
加强生态建设和环境保护，是扩大开放、增强城市综合实力的重要途径。生态环境直接关系到城市形象的提升，关系到投资环境的改善。包头作为国家呼包银榆经济区重点发展的城市之一，其生态文明程度代表整个区域的形象。因此我们必须立足包头的自然资源和区位优势，积极履行区域生态发展的责任，加强生态建设，强化环境保护，塑造良好的对外开放形象。同时，要以生态建设为载体，立足资源禀赋，着力促进经济结构调整和发展方式转变，努力将自然资源的比较优势转化为可持续发展的核心优势，全面提升城市综合竞争力。
二、统筹谋划，科学布局，着力解决制约生态建设和环境保护的突出问题
多年来，包头在快速发展经济的同时，环境承载能力受到严重考验，资源、能源约束趋紧，生态环境问题日益凸现。实施环境综合整治和生态保护工程，是我市贯彻落实科学发展观，统筹资源、经济和环境协调发展，必须面对和解决的重大课题。
首先，要分析形势，找准问题。一是我市经济发展仍以资源开发为主，产业结构调整优化升级还需要一个较长过程，一定时期内的环境污染仍是发展中存在的客观问题；二是伴随着县域经济、非公有制经济的新一轮大发展，我市将承接发达地区优势产业梯度转移，加快重大项目的引进建设，势必会给环境保护工作带来新的挑战，经济发展与环境容量的矛盾仍将突出。三是我市属于温带大陆性气候，干旱少雨、风大沙多，自然生态环境极端脆弱，生态建设的任务依然艰巨；四是工业企业主要污染物排放达标率低，水资源污染、大气污染、固体污染物不同程度存在，随着城市人口的转移集聚，噪音污染、生活垃圾污染与日俱增，人居环境治理任务十分繁重。
其次，要科学谋划，合理定位。要坚持从转变经济发展方式、全面促进资源节约、加大环境保护力度、加强制度机制建设、倡导文明生活方式等方面着手，积极推进我市生态文明建设。要以主体功能定位为依据，加快优化国土空间开发格局；以调整优化经济结构为抓手，有效减轻经济活动对生态环境带来的压力；以加强污染治理为着力点，切实提高生态环境质量和水平；以全面加强资源节约为突破口，推动资源利用方式转变；以健全法律、创新机制为核心，加快生态文明制度建设；以促进绿色消费、低碳消费为重点，加快形成良好的社会氛围。
第三，要突出重点，分步实施。面对资源环境约束的问题，我们要适应发展方式转变的要求，加快经济结构战略性调整，进一步优化区域发展布局，根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以功能分区为手段，以发展定位为导向，以体制机制为保障，严格实行分区分类管理的产业政策和环境政策，构建主体功能定位清晰、人口资源环境相互协调、公共服务到位的区域协调发展的新格局。以工业园区、工业集中区为载体，以循环经济和低碳经济模式为主导，通过大力推进一批重点工程、示范工程建设，加快传统产业升级换代，培育一批符合国家产业导向、市场前景广阔、可持续发展优势明显的新兴产业，推动工业园区化、生态化进程。
面对生态环境约束的问题，我们要适应可持续发展的要求，着眼于末端治理向全过程控制转变，着眼于以工程减排为主向工程减排、管理减排，结构减排并重转变，强力推进主要污染物减排；以保障饮用水环境安全、改善空气环境质量为着力点，以维护群众环境权益为根本点，强化环境执法监管；以提高服务质量为出发点，以严格环保法律法规为基本原则，强化建设项目环境管理服务，严控源头污染。同时要加大环保投入，多还旧账，不欠新账，突出治理重点，从根本上遏制环境污染。要建立健全生态补偿机制，继续巩固林业生态建设、湿地保护和山北草原围封禁牧成果，突出做好大青山南坡、黄河北岸等六大重点区域绿化工作。
面对生活环境约束的问题，我们要适应人民群众生活品质日益提高的要求，切实推动环境质量改善，为广大人民群众创造宜居宜业的人居环境。要强化规划引导，优化空间布局，完善城市功能，加强城市管理，打造宜居城市环境，全面提升城市建设管理的质量和水平，因地制宜建设特色鲜明、功能齐备、布局合理、生态良好的小城镇体系。要强化政府职责，采取有力措施，加大水、大气、土壤等污染防治力度，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，积极有效防范突发环境事件，在服务经济社会发展的同时，保障人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气。
三、发挥优势，履职尽责，积极为促进生态文明，建设美丽包头贡献力量
生态文明建设是一项复杂的系统工程，涉及部门多、领域广，绝不能靠单打独斗，更不能靠一个部门、一个单位、一个地区，也不能靠单一手段来实现，必须通过部门齐抓共管、社会各界积极参与和支持、依靠全社会形成整体合力来实施。因此，必须建立和完善党委领导、政府负责、人大政协监督、各部门分工合作、责任单位具体落实、全社会广泛参与的生态建设联动机制，为生态市建设构筑坚实的保障。我们要按照市委、市政府的决策部署，抓住重点、突破难点、巩固强项、主攻弱项，今年特别要着重抓好以下工作：
在迎接今年全国文明城市第四次文明程度指数测评工作方面，必须要以各旗县区为主体，以统计、档案工作为载体，以窗口单位为重点，以人民群众为基础，深入开展环境综合整治，不断推进城市精细化管理，扎实做好统计档案基础数据整理，大力加强宣传发动和教育引导，形成全市上下合力攻坚、人人参与的良好氛围。
在加快产业结构转型升级、解决发展方式和发展质量问题方面，重点要推进体制机制和科技创新，要以发展循环经济、推行清洁生产、开展低碳经济试点为抓手，以打造示范企业、环境友好企业和生态工业园区为载体，进一步延伸钢铁、铝业、装备制造、稀土、煤化工等优势特色产业链条，发挥产业关联效应和产业集群优势，优化行业内部循环机制，提高资源整体利用水平，建设经济效益最佳、资源能源消耗最低、污染排放量最小的生态工业。
在实施环境综合整治和生态保护工程方面，要以创建国家环保模范城市为契机，深入实施“蓝天、绿水、青山、湿地、大草原”计划，突出抓好“三片两线”环境整治，重点抓好粉尘污染、大气污染物排放治理。要以生态建设、生态恢复和生态环境保护为重点，统筹城乡和区域环境保护，全面加强生态文明建设，大力实施大青山南坡绿化、山北草原围封禁牧、黄河国家湿地公园规划建设等生态保护工程，着力构建良好的生态安全格局。
我市有近2000名各级政协委员，具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，在推进生态文明建设中大有可为、大有作为，要切实发挥好表率作用，多建睿智之言、多献务实之策、多给助推之力。一要立足本职，带头宣传贯彻市委、市政府关于生态环境保护建设的决策部署、工作原则和行动措施，积极营造全社会关注生态文明建设的良好氛围。二要依托委员的政治优势、专业优势和资源优势，自觉围绕生态和环境建设深入开展调查研究，主动运用提案、反映社情民意等形式，自觉为改善生态环境、建设美丽包头献计献策。三要突出界别特点，充分发挥科学技术界、经济界、特邀界等界别委员的作用，多做解决环保技术难题、参与环保设备生产、创新环保工作方法等促进生态环境和谐发展的工作，努力在参与环境管理、污染治理、践行环保责任中履职尽责。四要主动承担社会责任，委员中的民营企业家要积极参与生态环保项目工程建设，积极参与环保产业的各行业、各领域，主动投入环保建设主战场，以实际行动为市委政府分忧，为人民群众谋利，为政协组织添彩。
各位常委、同志们，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。今后，市政协要继续重视和关注这一问题，希望各位常委和委员立足本职岗位，以实际行动为推进我市生态文明建设作出应有的贡献！