土右旗政协 史灵芝
党的十九大报告指出:“实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。”近年来，我市主动适应经济发展新常态，深入推进农业供给侧结构性改革，不断延伸农牧业产业链条，推动一二三产融合发展，形成了菜、薯、肉、乳四大主导产业，打造了土右、九原、固阳、达茂、东河5个现代农牧业园区，开创了现代农业发展新局面。但由于包头是一个工业占主导的城市，现代农业发展中仍存在受重视程度不高、扶持力度不够等制约因素，现代农业发展一直处于低水平阶段停滞不前，制约了农业发展整体效果。
一、我市发展现代农业存在的困难和问题
（一）群众观念转变困难。大多数农民习惯于传统的生产经验和耕作方式，不愿接受新的农业生产方式，加之现代农业在各旗县区推开时间不长，规模效益、经济效益、比较效益尚不显著，示范带动力不够强劲，农民对发展现代农业的重要性认识不足，对发展现代农业的信心和愿望不强，存在着等待、观望心理。
（二）资金投入依然不足。现代农业的发展是一个系统工程，需要建设开发的内容较多，资金投入需求较大，资金占用周期也较长，农民自有资金有限、自筹资金困难，涉农贷款门槛较高、信贷资金不能及时到位。
（三）农业基础设施薄弱。我市农业基础设施底子薄，特别是农田道路、水利设施等方面历史欠账较多，现有的建设力度滞后于现代农业发展的标准要求。档次高、设施环境可控、抗御自然灾害能力强的设施农业所占的比重较小，总量少、规模小、水平低等问题表现突出。
（四）科技支撑能力有限。我市农业专业技术人才严重不足、人员专业知识结构失衡、技术骨干力量薄弱等问题突出，对现代农业的技术指导和服务不足。农业企业对科技创新重视不够，缺少建设自有科研团队或与科研机构合作共建的主动性，在新技术、新产品的引进和研发方面积极性不高，制约了新品种和新技术的推广和应用。
（五）产业融合进展滞后。依托资源优势，带动农业与二三产业融合，积极发展特色产业是实现农业现代化的有效途径。但发展优势特色产业存在周期长、见效慢、风险大等客观因素，导致部分干部群众不愿在发展特色产业上动脑筋、想办法、谋出路、图发展。
二、对策建议
（一）切实加强组织领导，有力促进现代农业发展。一要充分利用电视、网络等多种媒体制作如《聚焦三农》等农业栏目和举办绿色农畜产品博览会等形式，对现代农业发展的意义、政策、成果等进行广泛宣传，切实更新观念，努力使全市上下形成发展现代农业的共识和合力。二要正确定位政府在促进现代农业发展中的角色，切实发挥政府相关部门引导、指导和协调服务职能，营造有利于现代农业发展的环境。三要全面深化农村改革，加快推进农村土地改革、承包地“三权分置”等一系列改革措施的落地，为实施农村土地第二轮承包期延长30年政策奠定坚实基础。
（二）培育多元投入主体，加快现代农业发展进程。一是财政部门应有计划地将涉农经费按比例投向现代农业，强化财政资金的引导，充分发挥“四两拨千斤”的作用。二是建立激励机制，引导金融部门扩大对现代农业发展的信贷业务，为现代农业建设项目提供充足的资金支持。三是鼓励小尾羊、北辰饲料、骑士乳业等农业产业龙头企业通过股份合作、订单合同等方式与农民结成利益共同体、产业联合体，引导广大农民成为现代农业建设投入的主体力量，使小农户与现代农业实现有机衔接。四是积极向上争取各类现代农业项目和配套资金，实行“资金运转到、监管跟踪到”的常态化全流程管理，切实把资金用在刀刃上，保障现代农业发展的需要。
（三）加强基础设施建设，夯实现代农业发展基础。一要在坚持政府主导建设农业设施的同时，通过直接补助资金、“以奖代补”等方式，引导农民投工投劳或鼓励社会力量投身农业设施建设，努力营造全社会参与的浓厚氛围，切实加快农业设施建设，提高发展现代农业的承载力。二要加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、土地整理等项目，实现渠相通、路相连、田成块、林成网的农业生产条件。三要加大盐碱、荒滩等未利用土地的开发力度，盘活低效利用土地，提高土地利用效率。
（四）强化科技创新能力，提高现代农业科技含量。一要建立综合型的试验研究基地，推进重大科研攻关和技术创新模式，全面提升农业科技的技术供给能力和支持能力，不断提高科技对现代农业的贡献率。二要提高农技服务人员的技术指导水平，积极引进农业科技人才，充实农业科技服务队伍，更好地服务于现代农业发展。三要鼓励农业科技人员创办和领办现代农业示范基地、示范园区等项目，引导项目企业、专业合作社推行规范化管理，帮助制定现代标准化生产技术操作规程，加快农业科技成果转化，全面提升农业科技创新的效率和水平。
（五）充分发挥比较优势，不断做大做强现代农业。一要鼓励和支持各旗县区根据各自区位条件、资源禀赋、发展基础，选准现代农业发展“坐标”，明确差异化发展路径，做到区域特色突出，避免产业复制和同质竞争。二要坚持以规模化开发为目标，引进配套关联度高的现代农业产业项目，延长产业链条，促进农业结构调整优化，打造优势集聚的现代农业发展示范带，逐步实现规模化发展。三要积极引导项目企业、专业合作社及时引进新技术、新工艺，推动企业发展精深加工，不断推出特色产品，丰富产品种类，争取产品取得国内国际质量标准认证，提升产品档次，提升竞争比较优势。四要大力推进农业品牌战略，全力打造优质特色品牌，培育像小尾羊、骆驼酒业、骑士乳业等极具地区代表性的大品牌，把品牌作为增强企业长期竞争力的无形资产，充分发挥品牌示范带动效应，让农户能够分享到产业链和价值链的增值效益。
（六）完善市场服务体系，促进现代农业持续发展。一要加强市场供需信息网络建设，使经营者及时、准确掌握市场需求信息，不断调整农业生产结构，提高农民灵活应对市场的能力。二要继续加强与包百、永盛成等超市和九原区桐荷鲜品汇等农贸大型卖场的对接工作，搭建信息平台，巩固和扩大营销网络，建立全方位的农畜产品销售体系。三要尽快培育并形成适应市场经济、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农产品产地批发市场、零售市场和农业生产资料等专业市场体系，并积极运用“互联网+”模式，加快发展农产品电子商务，加强与“天鹅汇”等本地电商平台的合作，探索创新农产品网上交易方式，不断拓宽农产品销售渠道，提高全市农产品市场化水平。