——2018年1月5日在政协包头市第十三届委员会第一次会议上
张世明
张世明
各位委员：
我代表政协包头市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作的回顾
过去的五年，是包头经济社会应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年；是包头政协事业在继承中发展、实践中创新、开拓中奋进的五年。政协包头市第十二届委员会常务委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共包头市委的坚强领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，凝心聚力、议政建言，不断创新履职方式，大力提升履职成效，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。
——五年来，我们强化政治引领，提高政治站位，切实巩固共同思想政治基础
始终坚持党的领导。坚持把党对政协工作的领导，作为履职的政治保证，坚决贯彻落实中共中央、自治区党委和中共包头市委的决策部署，围绕推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应新要求、服务新常态、展现新作为，严明政治纪律、政治规矩，营造了奋发有为的政治氛围。
注重加强理论武装。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政，新理念、新思想、新战略，作为思想政治建设的重中之重，强化对中共十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中共十九大精神的学习，强化对统一战线政策和人民政协理论的学习，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚定了正确的政治方向。
不断增进思想共识。坚持把实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，作为共同理想信念，加强社会主义核心价值观教育，引导各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，坚持中国共产党的领导，坚定“四个自信”，夯实了团结民主的政治基础。
——五年来，我们紧紧围绕中心，主动建言献策，全力助推经济社会协调发展
聚焦经济发展建言。坚持把促进经济发展作为履职的第一要务，围绕编制“十三五”规划，提出建言献策报告33份，为“十三五”经济社会协调发展，提供了政协思路。围绕“科技创新，打造工业经济升级版”等19个重大课题研究论证，为新常态下经济转型发展，提出了政协意见。围绕筑牢祖国北方重要生态安全屏障、实施创新驱动战略和“稀土+”战略等52个重点议题调研协商，报送协商报告89篇，提出协商建议270条，为重大战略推进，提出了政协建议。围绕推进混合所有制经济发展、企业协作配套、全域旅游发展等专项课题，开展120项专题研究，为推动经济社会健康发展，发挥了政协作用。围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和高新技术企业培育等重点领域，组成10个调研组、开展27项课题研究，形成了《包头工业产业发展调研报告》，为调结构促转型，贡献了政协智慧。针对45户政协委员所在企业存在的109个问题，组织地区、部门和企业协商解决，为提振企业加快发展的信心，贡献了政协力量。
推动社会进步参政。坚持把促进社会全面进步作为履职的重要目标，创新民主监督政府部门的“四性五带”工作法，先后对37个政府部门进行民主评议，为政府部门推动工作，献实策。围绕公立医院、行政审批制度、水务一体化、基础教育等改革议题开展调查研究，为推进改革发展，鼓实劲。围绕“百年老店”保护传承、全国公共文化服务示范区创建、校园足球发展等工作开展专项视察，为社会事业发展，助实力。围绕制定《城市市容和环境卫生管理条例》和《网络预约出租汽车经营服务实施办法（暂行）》等地方性法规参与立法协商，为地方立法，建实言。围绕贯彻《草原法》和《湿地保护条例》等法律法规开展专项监督，为美丽包头建设，做实事。
关注民生改善议政。坚持把关注民生作为政协工作的出发点，把提案督办作为加强民主监督的重要方式，发挥提案督办“主渠道”的作用，推动了督办问题的解决。征集政协委员提案2147件，审查立案1730件，提案办结率100%，政协委员满意率93.8%，顺应了人民群众的期盼。强化社情民意和信息舆情汇集工作，编发《社情民意信息专报》155期，发挥了社情民意“直通车”的作用。调研视察城乡协调发展和棚户区搬迁改造，助推了市委决策的落实。专项视察推进公共卫生和基本医疗服务、健全社会保障管理体制、完善公共就业创业服务体系等工作，推动了惠民利民政策的落实。组织开展结对帮扶、医疗义诊、捐资助学等活动，特别是在发展生产脱贫、社会保障兜底脱贫的实践中，按照中共包头市委的决策部署，积极作为，为全市打赢扶贫攻坚战贡献了力量。
——五年来，我们坚持团结民主，广泛凝心聚力，不断凝聚正能量传递好声音
深化团结民主主题。建立主席会议成员和专委会，联系界别委员制度，定期走访各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士，听取意见和建议。支持各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士参政议政，开展联合调研视察、重点提案督办。各民主党派联合提出“保护赛汗塔拉草原生态”的提案，连续四年纳入重点提案跟踪督办，推动了赛汗塔拉草原扩容升级和生态保护提案的落实。各民主党派提交大会发言123篇、提案258件，社情民意信息194件，展示了合作共事、共谋发展的良好氛围。
促进民族宗教和谐。围绕实施《民族区域自治法》、加快民族地区经济发展开展调研，走访慰问少数民族干部群众，宣传了党的民族政策，宣传了民族地区建设成就，维护了民族团结。围绕创新宗教事务管理，充分发挥宗教界政协委员的主体作用，充分调动宗教界政协委员的积极性，促进了宗教和顺。
营造文史宣传氛围。深入挖掘包头人文历史资源，出版《人文历史话包头》《抗日烽火话包头》《多党合作话包头》，编撰《民族宗教话包头》，发挥了存史资政的作用。组建政协理论研究会，开展政协理论和实践研究，形成了一批研究成果。召开旗县区政协工作座谈会，加强对旗县区政协工作的指导。承办全国八省十四市政协工作交流会，加强了联系，宣传了包头。发挥政协书画院、文学艺术院的平台作用，丰富了翰墨传情、以文会友的联谊方式。
——五年来，我们强化自身建设，注重提升素质，持续激发政协工作内生动力
全面加强从严治党。政协党组认真落实，全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神和自治区、包头市配套规定，认真落实意识形态工作责任制，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“三重一大”集体决策制度，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，为政协机关建设，提供了思想保障。
促进委员素质提升。举办26期政协委员培训班、32期专题学习讲座，引导政协委员自觉践行习近平总书记“懂政协、会协商、善议政”的重要思想。发挥政协委员，界别特色优势，完善活动内容，创新活动方式，丰富履职内涵。修订政协委员履职考评办法，完善政协委员履职档案，增强政协委员履职的责任感，为政协委员履职，提供了制度保障。
提高服务保障能力。充实专委会工作力量，加强专委会之间的协作，充分发挥专委会的职能作用，为政协委员和各族各界人士参政议政畅通了渠道。加大政协机关干部理想信念教育和业务工作培训力度，机关干部的党性修养、宗旨意识、纪律观念和业务能力明显提升，为政协委员履职，提供了服务保障。
各位委员，政协包头市第十二届委员会常务委员会，开拓创新、聚力奋进，谱写了包头政协事业发展的精彩篇章。这些成绩的取得，是中共包头市委正确领导的结果，是包头市人民政府大力支持的结果，是历届政协接续奋斗的结果，是各地区、市直各部门积极参与的结果，是政协各参加单位、全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表政协包头市第十二届委员会常务委员会，向所有关心、支持政协工作的各级领导和各族各界人士，表示衷心的感谢！
回顾五年来的工作，我们清醒地认识到，我们的工作还存在一些差距和不足：协商民主广泛、多层、制度化发展，需要进一步深化；落实协商议政成果，需要进一步推进；政协委员联络服务工作，需要进一步加强；团结联谊的载体，需要进一步丰富，等等。这些都需要在今后的工作中认真研究，加以改进。
回顾五年来的工作，我们深刻地体会到：
——做好人民政协工作，必须坚持党的绝对领导。坚定不移地贯彻执行中共中央各项方针政策，主动按照中共包头市委的决策部署开展工作，才能确保党对政协的领导进一步加强。
——做好人民政协工作，必须坚持服务发展大局。聚焦改革发展履职尽责，投身发展实践主动作为，加强协商议政，强化民主监督，才能确保政协履职成效进一步增强。
——做好人民政协工作，必须坚持团结民主主题。坚定支持各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士议政建言。全力支持政协委员发挥主体作用，充分调动履职热情，在沟通协商中增进共识，在合作共事中凝聚人心，调动积极因素，汇聚强大力量，才能确保和衷共济的良好局面进一步形成。
——做好人民政协工作，必须坚持创新发展要求。总结履职经验，树立创新意识，丰富活动方式，完善协商机制，拓展协商领域，才能确保政协履职能力进一步提升。
这些体会是包头政协事业发展的宝贵财富，要倍加珍惜、长期坚持；要认真总结、发扬光大。
二、今后五年工作的部署
中国特色社会主义进入新时代，人民政协任务艰巨、使命光荣。新一届政协工作的指导思想是：深入学习中共十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于人民政协工作的新思想、新部署、新要求，在中共包头市委的领导下，牢牢把握团结、民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的重要作用，重点监督重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，找准政协工作与全市发展大局的结合点，找准政协履职的突破口，为包头经济社会发展，发挥政协优势，凝聚政协力量，贡献政协智慧。
——要贯彻落实中共十九大精神，坚定理想信念
要深刻领会中共十九大主题，充分认识中共十八大以来党和国家发生的深层次、根本性变革，进一步增强“四个自信”。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把“四个意识”落实在思想上、落实在行动上，做到思想上高度认同核心、政治上忠诚拥护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
——要全面聚焦经济社会发展，加强协商民主
聚焦全市经济社会发展的重大问题，聚焦中共包头市委、包头市人民政府的中心工作，按照“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主真谛”的要求，制定协商计划，推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，完善协商成果的采纳、落实和反馈机制，推动协商成果转化。按照“重点监督重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”的要求，丰富民主监督的内容，重点在解决问题、改进工作上下功夫，重点在增进团结、凝心聚力上下功夫。政协委员调查研究和提案办理，要从实际出发，坚持问题导向和直面问题，做到参政参到点子上、议政议到关键处、建言建在需要上。
——要倾情助推人民生活改善，主动建言助力
围绕完善公共服务体系、惠民利民政策落实、重大民生工程建设，把握“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，真诚倾听民声民意，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，维护人民群众权益。在推进“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的伟大实践中，为民生助力、为发展建言。
——要充分发挥团结民主优势，汇聚发展力量
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，丰富和创新各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士参政议政的内容和形式，把思想统一到推动经济发展上来，把力量凝聚到和谐社会建设上来，在“加快推动经济社会各项事业提档升级、争创一流，全力打造宜居宜业的现代化城市、我国西部地区最具竞争力的现代工业城市”的履职实践中，履行好政协使命，发挥好政协作用，全力推动中共包头市委各项决策部署，落地生根、开花结果。
三、2018年工作的建议
2018年是贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是政协包头市第十三届委员会常务委员会的履新之年。新一届政协要认真贯彻落实中共十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中共包头市委十二届四次全会的决策部署，在“抓经济、抓城市、抓民生、抓生态，提高经济发展质量、城市建设质量、人民生活质量、生态环境质量”的履职实践中，开拓创新，攻坚克难，全面开创新时代，包头政协事业的新局面。
——要把握议政方向，努力在加强协商民主方面有新提升
政协工作要坚持民意导向，发挥政协联系面广、包容性强的优势。要密切与各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系、合作，引导广大政协委员紧密联系和服务群众，及时反映群众诉求，不断增强协商民主的广泛性。要积极开展跨界别协商、与政府职能部门对口协商，加强对旗县区政协工作的指导，建立完善市、县（旗、区）政协在专题调研协商中的协作联动机制，不断增强协商民主的多层性。要加强政协工作与政府工作的有效对接，认真落实重点提案遴选督办制度，健全民主监督工作机制，进一步加强协商民主的制度建设。
——要围绕发展大局，努力在推动高质量发展方面有新作为
围绕包头经济社会发展的新目标、新要求，紧扣包头基本市情，认真贯彻中央经济工作会议精神，按照中共包头市委十二届四次全会通过的《决定》精神，在“抓结构调整、民生改善等重点，补基础设施、公共服务等短板，强科技创新、对外开放等弱项”的履职实践中，围绕科教兴市、人才强市、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展“七大战略”，集中智慧，精准发力；围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，组织视察，强化监督；围绕传统产业优化升级、培育壮大战略性新兴产业、推动稀土新材料产业实现新突破、深化供给侧结构性改革、深化国有企业改革、支持民营企业发展、全面深化改革和对外开放等事关经济持续健康发展的问题，深入调研，集思广益；围绕全面建成小康社会，针对短板和弱项，献计出力，协商议政；围绕提升城市发展质量，打造以人为核心的宜居宜业城市，提出建议，贡献力量。
——要关注民生民情，努力在构建和谐社会方面有新贡献
为各民主党派、工商联和人民团体搭建平台，联合各民主党派、工商联和人民团体开展重点课题调研、视察和监督。 加强和新社会阶层人士的联系，引导新社会阶层人士自觉承担社会责任，积极投身到包头改革开放和全面建成小康社会的实践中。推动政协工作向基层延伸，开展政协委员下基层、进社区活动。发挥政协组织优势，关注困难群众生产生活，坚持开展送医送药、捐资助学、法律援助等社会公益活动。认真执行党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。大力弘扬优秀传统文化，增强认同感和凝聚力。广泛邀请关心、关注包头发展的群众参与政协活动，使政协履职的过程成为听取群众意见的过程，成为服务群众的过程，找到最大公约数，画出最大同心圆。
——要创新工作机制，努力在加强自身建设方面有新突破
发挥政协党组的领导作用，严格执行《党组工作条例》；严格落实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和自治区、包头市配套规定，持之以恒反对“四风”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化专委会建设，创新工作思路，加强组织协调，苦练“基本功”，打造“好品牌”，实现“专业化”。加强与包头市人民政府的沟通协商，推动政协委员提案和办理结果在政务平台上公开。加强政协委员培训，发挥政协委员主体作用，规范履职行为，增强履职实效，努力让政协委员干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。加强政协机关建设，改进工作作风，提高执行力和落实力，打造一支政治坚定、作风优良、业务精通、服务高效的干部队伍，为政协委员履职，营造良好环境。
各位委员，在决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践中，人民政协大有可为、大有作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共包头市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的姿态，更加饱满的热情，更加务实的作风，为奋力谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的包头篇章而努力奋斗！