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程刚主席在市政协十二届三次常委会议上的讲话
时间：2013-12-02 09:54:48 来源：
（2013年9月24日）
各位常委、同志们：
今天，我们召开本届政协第三次常委会议，传达学习贯彻市委十一届五次全委（扩大）会议精神，并重点围绕“提升城乡统筹水平，加快城乡一体化进程”和“北梁棚户区搬迁改造”开展专题议政。方才，市委常委、副市长徐德林同志代表市政府向大会通报了全市城乡统筹一体化发展情况；九原区代区长王成同志、东河区区长史文煜同志分别通报了九原区城乡统筹发展情况和北梁棚户区搬迁改造情况；4位常委和1位委员作了大会发言；会议还印发了12份常委、党派、专委会和旗县区政协的书面发言。大家进行了深入的思考和认真的准备，围绕促进城乡统筹发展、棚户区改造提出了很多真知灼见。下面，我讲三点意见，与大家作进一步交流。
一、充分认识统筹城乡发展的重要意义，加快推进城乡一体化发展新格局
统筹城乡发展是党的十六大首次提出的重要战略思想，十六届三中全会又明确提出“五个统筹”为主要内容的科学发展观，并把“统筹城乡发展”放在了五个统筹的首位。党的十七大把“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”作为促进国民经济又好又快发展的八大措施之一，对推进社会主义新农村建设作出重大战略部署，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十八大提出，“解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，这是党中央从全局出发，站在全面建设小康社会的战略高度，正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律基础上提出的，形成了清晰的、一脉相承的发展思路。十八大报告提出的城乡发展一体化要求，从制度设计的高度为破解“三农”难题，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣找到了实现路径，具有极强的时代性、创新性和针对性，具有极为重要的战略意义。
包头作为自治区最大的工业城市，经过多年的改革和发展，经济和社会取得了长足发展，统筹城乡发展进一步推进，城市综合实力稳步提升，城乡面貌得到较大改观。但是，由于一些历史和现实的原因，与全国其他地区相比，我市城乡发展差距还比较大，农村牧区贫困问题还没有得到根本解决，城乡发展的不平衡性矛盾比较突出，并已成为制约我市提前全面建成小康社会的重要因素和突出问题。主要表现在城乡经济发展差异较大，2012年，稀土高新区、昆区、青山、东河、九原市五区地区生产总值实现2783.44亿元,财政收入完成209.24亿元，而石拐、达茂、固阳、白云、土右外五旗县区地区生产总值仅实现679.62亿元，财政收入仅完成67.8亿元。城乡居民收入差距较大，2012年全市城镇居民人均可支配收入33485元，农牧民人均纯收入11421元，城乡居民收入比为2.93：1。基础设施建设、社会保障、公共服务等方面的差距也比较大。综合分析我市城乡统筹发展的问题，主要是农牧业基础仍然薄弱，规模化效益不够明显，农畜产品加工转化率低，最需要加强；县域经济发展存量小，龙头企业和产业集群少，主导产业单一，最需要扶持；农牧民自我发展能力不足，增收仍然困难，最需要加快。如何统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡一体化，将是我市全面建成小康社会的重中之重，需要方方面面认清形势、强势推进。
首先，要找准统筹城乡发展的有利条件。从整体发展水平看，我市全面建设小康社会总体实现程度较高，2011年达到85.5%，高于全区4.4个百分点，领先全国2010年水平5.4个百分点；工业基础较好，2012年实现工业增加值1691.7亿元，在全国59个中心城市中排名第20位，在西部14个中心城市中排名第2位；城镇化率较高，达到80.5%，远远高于全国52.57%的水平，可以说我市的城市带动能力较强，具备以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农牧业现代化的基本先决条件。从政策因素看，形势喜人，机遇良多。一是国务院机构改革和职能转变，取消和下放160项审批权限；二是自治区“8337”发展思路为我们统筹城乡发展、加强“三农三牧”工作，指明了方向，提供了动力；三是自治区和我市分别出台《关于进一步加快县域经济发展的意见》，为旗县经济发展提供了难得的政策机遇。
其次，要明确推进统筹城乡发展的思路。统筹城乡发展的核心是打破城乡二元结构，从制度和机制上把城乡结合起来，将城乡置于同一层次上谋划协调发展，消除城乡分割体制，促进城乡生产力的发展。因此，必须以体制机制创新为核心，以谋求城乡人民最大福祉为目的，大力推进新型工业化、农牧业产业化、城镇化和公共服务均衡化，努力构建科学发展、社会和谐的城乡协调发展新体制。就包头而言，就是要把实现工业化、城镇化、农牧业现代化作为基本目标，把建设社会主义新农村新牧区作为基本战略任务，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，以建立健全以工促农、以城带乡长效机制为重要保障，大力发展城乡经济，创新管理体制机制，完善强农惠农政策，调整收入分配格局，推进公共服务均等化，努力加快城乡统筹协调发展，切实让广大城乡居民共享改革发展成果。
三是加快城乡统筹发展需要把握几个问题。一要统筹规划、合理布局。要根据各旗县区的区位条件、资源禀赋、产业基础和人口人才结构，统筹谋划城乡统筹发展布局，推动形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发新格局，促进区域协调发展。加快推进新型城镇化建设，需要科学统筹、合理布局，解决好当前各地区存在的矛盾和问题，合理安排重点项目和资金流向，使各旗县区之间的产业合理分工，错位发展，自成特色。以及合理布局我市新农村新牧区建设等，都是需要我们充分考虑的问题。二要深化改革、创新机制。城乡二元结构以及和二元结构相关的户籍制度、就业制度、社会保障制度，以及医疗、教育等制度，都带有一些传统的色彩，影响着经济社会进一步全面发展。当前，推动城乡统筹发展，非常重要的就是要有序地做好转方式、调结构、稳增长的工作，特别要注重对公共服务领域、社会保障领域的改革创新。在深化改革中，还要注意行政区划的合理设置问题，如九原区将来作为新的主城区，需要根据新的发展情况进行及时的发展路径的调整。三要加强领导、明确责任。统筹城乡发展的关键在旗县区主要领导。各地区在促进城乡统筹发展工作中，一项重要的任务是要明确其目标取向是什么，近五年、十年内具体应该做哪些工作，目标任务确定后，领导是关键，干部是保障，要通过提高他们的政治待遇，建立有效地激励机制，使旗县区主要领导干部着眼长远，形成工作的连续性，坚持换届不换方向，易人不易思路，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。
我市城乡统筹已进入加速发展阶段，作为政协组织和政协委员，务必要有清醒的认识，要着眼全局，增强工作中的责任感和紧迫感，主动配合党政部门为不断推进城乡协调发展发挥应有的作用。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，高度关注和深入研究统筹城乡发展的诸多问题，多建可用之言，多立有据之论，多献创新之策，广泛汇聚各个方面的智慧和力量，为进一步加强城乡区域统筹、加快形成城乡区域发展一体化新格局作出有益贡献。
二、认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于棚户区改造的决策部署，全力打好棚户区改造攻坚战
棚户区改造是国家为改造城镇危旧住房、改善困难居民住房条件而推出的一项民心工程。深入实施棚户区改造是改善民生的重大举措，是完善城市功能的客观要求，是改变城乡二元结构的必经之路，是促进经济社会协调发展的有效途径。2009年12月国家住建部等五部委联合印发《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，今年7月国务院又专门发布《关于加快棚户区改造工作的意见》，指出棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，进一步加大了政策扶持力度，对各级党委、政府和各级政府部门提出了明确要求。党中央、国务院强势推动棚户区改造，已上升为国家发展战略，这为我们做好北梁棚户区搬迁改造提供了政策保障，必将为拉动地区投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高我市城镇化质量产生积极而深远的影响。北梁棚户区作为我市乃至自治区最大的城市棚户区，关乎数万名群众的切身利益。中共中央、国务院对北梁棚户区居民高度关怀，李克强总理先后两次视察北梁地区，就棚户区改造提出明确要求。自治区党委、政府高度关心，多次召开会议专题研究部署棚户区改造事宜，给予大力支持。棚户区居民、各级新闻媒体高度关切,热切期盼棚改工程如期完成，实现低收入群体的安居梦。这不仅是一项民生工程、民心工程，更是各级党委、政府和党员、干部的一份政治责任、政治担当，要上升到政治高度，完成好这项政治任务。市委、市政府高度重视，把推进棚改工作、有效改善棚户区居民的居住环境和生活条件作为各级党委、政府义不容辞的责任，确定了举全市之力，“四年规划、三年全面完成”的目标。市政协对北梁棚户区搬迁改造给予高度关注，7月2日，周志宁、尚云两位副主席带队对北梁棚户区搬迁改造进展情况进行专题调研；9月22日，市政协主席会议成员又专门进行集体视察；今天常委会议又专题开展协商议政。市政协常委会议、主席会议对深入开展“百日攻坚”行动，深入推进棚改工作给予高度赞扬，对棚改工作取得的阶段性成果给予充分肯定。在下一步工作中，建议相关地区和部门：要坚持政府主导、先安后拆、拆建并举。北梁棚户区搬迁改造作为我市头号民生工程，规模大、涉及面广、政策性强，任务重、难度大、要求高，没有政府强有力的组织和引导是无法实施的。在工作中，必须抓住主要矛盾和关键环节，将维护群众的合法利益做为必须坚持好的大原则，贯穿于整个搬迁改造工程的每个环节。在安置房开发建设上，要设身处地为群众着想，先安置、后拆迁、拆建并举、梯次推进，确保拆迁工作程序合法、征收补偿及时到位，鼓励居民积极动迁。要统一规划设计，完善功能配套。坚持原地安置和异地安置相结合，科学选择居民安置区；坚持整体分散、局部集中、个别混居，努力打破贫困的空间再聚集；坚持集约利用土地资源，提升城市空间承载力；坚持完善服务设施，强化服务功能，使社区基础设施与城市市政设施无缝对接，对医疗、教育、商贸、交通等资源进行合理整合，配套建设一批幼儿园、学校、卫生所、超市、农贸市场等公共服务设施，为回迁居民提供一个人性化的生活、工作和学习的空间。要多举措筹集建设资金。北梁全面棚改过程需要投资近200亿元，包括安置房回购、建设资金约77亿元，征收补偿费约33亿元，市政基础设施配套建设资金约48.5亿元，社会综合服务配套设施成本约41.5亿元。可以说资金是棚改顺利开展的核心保障，也是瓶颈制约。因此，要紧紧抓住国家关于加快棚户区改造的政策机遇，积极协调国家有关部委、自治区政府争取资金支持，积极协调金融机构争取信贷支持，动员社会力量广泛参与，确保棚户区改造资金的到位率。要认真做好群众工作，坚持政策透明。北梁地区少数民族群众多，信教群众多，要尊重他们的宗教信仰，关心重视他们的合理诉求，努力化解社会矛盾，维护大局稳定。确保棚改工作的各个环节都要在阳光下操作，自觉接受棚户区居民的监督，确保各项优惠政策都要落实到位，确保每一项工程都成为阳光工程和群众满意工程，切实使广大群众得到实实在在的利益和实惠。要坚持搬迁改造与历史文化资源保护相结合。北梁地区是包头历史文化的发祥地，素有“包头文化根在东河、魂在北梁”之说，现存有11处宗教场所、28条历史街巷，具有一定开发和保护价值，在搬迁改造中要统筹规划，合理整合旧城资源，有效保护历史文脉、建筑遗存，推进历史文化资源向文化旅游资本的转变。要确保棚户区居民能住得上、住得起棚改新居。北梁棚户区大都是一些低收入家庭，困难群众多，仅登记在册失业人员达就8320人，低保人员近20000万人，棚改完成后，即使能够按期迁进新居，也会因为交不起物业管理等费用，面临“住不起”的困境。相关地区和部门要未雨绸缪、超前谋划，确保困难群众迁得出、安得下、稳得住，帮助他们脱贫致富。
棚户区改造是一项功在当代、利在千秋的好事、实事，也是我市当前和今后一个时期的重大经济工作任务、重大政治任务。政协组织和政协委员要以助推棚户区改造为履职重点，充分发挥优势，广泛深入调研，找准棚户区改造过程中遇到的困难、出现的症结，帮助市委、市政府为棚户区搬迁改造“把脉”，努力为包头发展、为棚户区搬迁改造的顺利实施减少阻力，增加助力。
三、深入学习贯彻市委十一届五次全委（扩大）会议精神，履职尽责，服务发展，努力实现十二届政协完美开局
市委十一届五次全委（扩大）会议，从战略和全局的高度，对当前发展形势作出了科学的分析判断，深刻阐述了贯彻落实自治区“8337”发展思路的具体举措，找准了包头的发展定位，理清了转型发展的思路，明确了发展目标，提出了八项工作重点，强调了干事创业的四个方面要求，既有对市情的深刻把握，又有对未来发展的科学思考，立意高远，内涵丰富，具有很强的思想性、针对性和可操作性，对于全市科学研判形势，增强发展信心，明确责任目标，推进转型发展，开创包头经济社会发展新局面，必将产生重大而深远的影响。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要把学习贯彻落实这次会议精神，作为当前的一项重要任务，精心组织，统筹安排，紧密结合实际，通过多种形式，开展生动活泼、富有成效的学习活动，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到市委的具体要求上来，贯彻落实到政协履行职能的各个环节，充分发挥政协组织和政协委员在落实自治区“8337”发展思路、推动包头科学发展中的积极作用，引导委员在推动发展上、在项目建设中树立大局意识、服务意识、奉献意识，努力为促进全市经济社会持续健康发展贡献智慧和力量。当前，首要的任务就是要把学习贯彻市委十一届五次全委（扩大）会议精神，同学习贯彻党的十八大精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，对照市政协常委会工作要点的安排，逐项核查，进一步梳理和完善，保证每一项任务都能落到实处。在这里我着重强调六个方面的工作：
一要高质量的完成专题调研视察任务。今年，常委会确定的调研视察任务还有部分没有完成，办公厅和各专委会要抓紧组织开展，11月底要全部完成，力求形成一批高质量的调研视察报告。
二要继续做好落实提案和反映社情民意的工作。要切实加大提案督办力度，采取多种方式对提案办理情况进行督查，努力提高提案解决问题的比率。反映社情民意工作要在抓好信息数量的同时，更要注重质量，让社情民意信息在参政议政中发挥更加重要的作用。
三要组织开展好对政府工作部门的民主评议。《包头市政协民主评议工作办法》已经中共包头市委员会印发，《包头市政协2013年开展民主评议工作实施方案》也由市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合发出通知。我们要根据这个办法，按照这个方案，高质量地开展好民主评议工作，努力为促进部门工作发挥好民主监督作用。
四要认真做好帮扶工作。要积极做好主席、副主席联系乡镇苏木工作和县级干部联系村、社区的扶贫工作，继续做好九原区定点扶贫工作和帮扶固阳的工作，千方百计帮助基层解决实际问题、破解发展难题。
五要认真落实各项制度，进一步提高自身建设水平。换届以来，我们在加强委员队伍建设和机关建设等方面，相继修订和完善了一系列制度，都具有很强的指导性和针对性。要通过落实这些制度，更好地发挥委员的主体作用，充分调动机关干部的积极性和主动性。
六要做好市政协十二届二次全委会议筹备工作。办公厅要做好全面统筹，各专委会也要积极行动起来，及早总结全年工作、谋划明年工作，及早提出会议召开方案，提出提案和社情民意信息工作方案，及早提出大会发言方案、大会宣传方案和后勤保障方案等等，切实做到早着手、早准备。
各位常委、同志们，完成今年的各项工作，时间紧迫、任务繁重，希望各位主席、各位常委既要把本职工作做好，也要把分管工作做好，要按照分工，带好队伍，指导好工作。各位秘书长、厅主任、专委会主任和机关干部更要以强烈的责任感和高度负责的精神，牢固树立基本职能意识，搞好服务，做好政务，协调事务，通过政协上下的共同努力，高质量地圆满完成全年的各项目标任务，努力实现十二届政协的完美开局。