社会管理主要是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。当前，加强和创新社会管理已成为各级党委、政府推进社会主义和谐社会建设的一项具有战略意义的重要工作。在我国，民主党派作为参政党，政治目标与中国共产党一致，思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，既是国家事务决策的参与者，也是建设中国特色社会主义的践行者，特别是民主党派基层组织，具有政治组织紧密、党派成员联系社会范围广泛、文化智力密集等优势。近年来，在包头市委的正确领导下，在市委统战部的指导帮助下，各民主党派组织建设卓有成效。截止2013年，包头市有民革、民盟、民建、民进、农工、九三6个民主党派市级组织，122 个基层组织 （包括总支、支部、小组），共有2443人。民主党派是参与社会管理的重要政治力量，如何调动民主党派参与服务社会管理的积极性，如何引导和支持民主党派基层组织在加强和创新社会管理工作中发挥作用，如何最终形成“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，将是当前和今后一个时期党和政府有关部门需要研究的一个重要课题。
    一、民主党派基层组织参与加强和创新社会管理的必要性
    1、民主党派基层组织参与加强和创新社会管理是社会现实需要。改革开放三十多年来，国家社会经济各方面的建设取得了非常大的成就。同时，社会结构、利益格局和思想观念也发生了巨大变化，社会矛盾也出现多发易发的态势。虽然经过长期探索和实践，建立了适应我国国情的社会管理工作领导体系和社会管理格局，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。也应看到，我国社会管理领域仍存在一些问题亟需解决。在我国的政党体制中，民主党派是参政党，是中国共产党的亲密友党，参政党的特殊地位决定了民主党派在我国政党体制中的特殊作用。民主党派基层组织和广大成员层次相对较高、地位相对超脱、与普通群众交流沟通相对容易、有序政治参与的渠道相对较多，通过发挥自身在群众中的威信，能在协调关系、化解矛盾等方面社会管理中发挥更大的作用，对处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期的当前社会形势，社会现实需要调动民主党派基层组织这支重要的政治力量积极参与加强和创新社会管理。
    2、协助党委和政府加强和创新社会管理是新时期民主党派履职尽能的重要责任。参政议政、民主监督是民主党派的两大主要职能，其间蕴含着协助党和政府加强和创新社会管理的重要责任。中共中央[2005]5号文件就明确提出“充分发挥民主党派在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用”。在2012年年初省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记也强调要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，以解决影响社会和谐的突出问题，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。这与作为参政党的民主党派的宗旨是完全一致的。面对我国经济社会发展中出现的新形势、新情况，民主党派应该利用基层组织和广大成员的独特优势，履职尽能，直接参与基层社会管理，协助党委和政府加强和创新社会管理，在基层群众中做协调社会关系、维护社会稳定等方面社会管理的工作。
    二、调动民主党派基层组织参与创新社会管理的价值和意义
    1、加强和创新社会管理，发挥民主党派基层组织政治组织优势，营造有利的社会管理氛围。民主党派不同于其他社会团体，具有紧密的政治组织特征，民主党派基层组织成员分布在社会各个领域和阶层，反映来自社会各方面的声音，可以从全局的高度，参与地方党政有关加强和创新社会管理的决策部署，提出意见和建议，又可以鼓励和引导民主党派成员参与社会管理的具体行动，立足本职岗位，在多领域探索社会管理的新路子，带动更多社会力量，使更多人参与社会管理。发挥民主党派基层组织政治组织优势，帮助党和政府做好基层群众的工作，营造有利的社会管理氛围。
    2、加强和创新社会管理，发挥民主党派基层组织参政议政的作用。民主党派成员以各界别的高中级知识分子为主，发挥民主党派基层组织人才优势，围绕地方党政有关加强和创新社会管理的部署，就群众关心的热点、难点、焦点问题开展民意调查，特别是在公共服务体系、社会保障体系、社区管理体系、社会矛盾调处体系、社会建设推进体系等方面开展广泛而深入的研究，全面客观地反映群众的呼声和要求，努力在系统性研究方面有突破，在措施方法上有创新，撰写专题调研报告，向党委和政府提出合理化、建设性意见建议，提供智力服务，为加强和创新社会管理畅通渠道，为加强和创新社会管理提供平台。
    3、加强和创新社会管理，发挥民主党派基层组织社会服务作用。“社会服务”是民主党派在长期的发展过程中对所从事的为社会公众提供服务做贡献实践活动的一种约定俗成的表述。民主党派社会服务工作是民主党派参政议政的延伸和拓展，是民主党派履行参政党职能的一项重要工作，是社会管理的重要组织部分，是各民主党派积极探索服务社会管理的重要工作，也是新时期下加强和创新社会管理的有力举措。社会服务工作不仅树立了民主党派自身形象，也体现参政党自身价值。民主党派的社会服务工作不同于一般公民或者社会慈善机构的社会服务工作。作为党派行为，社会服务工作在关注民生、服务于民的基本功能之上，更有明显的政治功效。
    4、加强社会管理和创新，民主党派正确引导广大公民有序参与政治。随着经济政治体制改革的不断深入和发展，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域都发生了深刻的变化，并且随着网络媒介的快速发展和广泛应用，人们政治参与和利益诉求的表达方式变得更便捷直接。可以说，公民政治参与以利益诉求的社会基础日趋扩大、参与热情高涨，如果没有正确的参与、表达渠道，一些制度外、非常规的利益诉求和利益表达就会大量出现，极易诱发社会的不稳定。民主党派作为一种政治力量，搭建多种形式的沟通平台，拓宽利益表达渠道、维护社会稳定，促进党和政府决策的科学化、民主化，民主党派基层组织在正确引导广大公民有序参与政治方面能发挥正面积极作用。
    5、加强社会管理和创新，发挥民主党派基层组织民主监督作用。加强和创新社会管理是一项庞大的系统工程，需要各地方、各层面、各领域深入落实，才能取得成效。民主党派具有民主监督的职能，发挥民主党派成员中人大代表、政协委员的作用，围绕社会管理和创新各项具体工作，行使好监督权力。通过民主监督，促进政府职能的转变、公共服务项目的实施、社会保障体系的完善、和谐稳定社会的建设等具体事项的落实。
    6、发挥民主党派基层组织的作用，加强社会管理和创新，积极开展群众路线教育实践活动。群众路线是毛泽东思想的重要内容，是中国共产党根本的政治路线和组织路线。坚持党的群众路线，这是我们党在长期革命和建设中制胜的法宝。群众路线不分党内党外，工人农民是人民群众，民主党派成员也是人民群众，而且是具有自身特殊性的群众。在当前群众路线教育实践活动深入开展的背景下，通过与民主党派代表人士共商大事、共谋发展，聚焦各方面的利益关切，汲取各方面的意见建议，凝聚民主党派成员的智慧力量，发挥民主党派基层组织的作用，积极开展群众路线教育实践活动。
    7、民主党派基层组织参与推进社会管理与创新，贯彻落实自治区“8337”发展思路。“8337”发展思路是自治区党委结合当前国情区情以及自治区长远发展目标提出的，是国家发展战略要求、市场需求与自治区各方面优势有机结合的体现，是对科学发展、富民强区目标的进一步丰富和完善。“更加注重民生改善和社会管理”是自治区提出的“8337”发展思路中“三个更加”的重要内容。民主党派作为参政党，也是一种重要的政治和社会力量，发挥民主党派的优势，积极参与社会管理，贯彻落实自治区“8337”发展思路，为自治区的整体发展履职尽能，为包头市乃至自治区的社会经济健康发展做出民主党派应有的贡献。
    三、影响民主党派基层组织参与创新社会管理积极性的原因
    1、民主党派基层组织自身建设所存在的问题和不足，直接影响基层组织开展工作的积极性，主要体现在：第一，基层组织特别是有些支部缺乏有代表性、旗帜性同时又热爱党派工作、组织协调能力强的主要负责人，即使有又因均为兼职，本职工作又十分繁忙很难搞好党派工作，使基层组织的后劲不足、缺少活力、难以发挥作用；第二，随着社会形式的发展，尽管民主党派的社会政治地位不断提高，但是各党派基层组织的开展活动和组织发展工作水平还不够平衡，参政工作的整体水平还不高，影响了基层组织的向心力和凝聚力；第三，虽然近年来，随着民主党派组织规模有了长足发展，但是一些民主党派基层组织缺乏活动形式的创新和多样化，开展联谊活动多，有关参政议政、民主监督和加强自身建设方面的活动相对较少，有的支部由于活动内容与民主党派成员的思想实际结合不紧，导致基层组织的活力和吸引力却有相对减小的趋势；第四，随着民主党派工作的不断深入发展，存在一些基层组织领导班子成员政治思想水平与党派工作的要求不适应的矛盾，有的负责人统战理论水平还较低，缺乏党派工作的工作方法，市委会对负责人的培训也受时间和经费的制约，远远落后于形势发展的需要。
    2、基层组织活动经费短缺和基层组织活动形式内容单一，影响基层会员参与组织活动的积极性。目前，民主党派基层组织只有市委会一级列入财政预算，其他基层组织主要靠党费或会费，伴随着在职民主党派成员的退休，收取的党费或会费逐年递减，而各项慰问、活动费用呈递增趋势，民主党派基层组织逐渐呈现入不敷出的尴尬境地，远远不足以满足党派基层组织日常活动和参政议政、社会调研的需要，甚至活动主要由民主党派部分成员的资助。经费的欠缺直接造成了基层组织活动开展受限，往往采用平时开会读文件的形式，极大地影响基层会员参与组织活动的积极性。
    3、对民主党派认识上的不足，影响到基层组织工作的开展的积极性。虽然民主党派经过发展，特别是改革开放30多年的发展也取得了显著地进步，民主党派也为国家社会经济的发展做出了一定的贡献，但社会上一些人对国家的多党合作的政党制度不够了解，少数社会公众对民主党派的认识不清，甚至包括极个别中共党员认为民主党派是”花瓶”，是”摆设”，对民主党派是否还有存在的价值提出质疑，还有相当级别的领导干部对党的统战政策不清楚，这些思想的存在一定程度上影响了民主党派基层工作的积极性。另外，由于民主党派成员结构多元化、各自所处的环境和经历差异，对问题考虑的角度不同，认识的能力和水平不可能一样，随着经济关系和多种利益的调整，少数民主党派成员对民主党派的认识模糊，对民主党派地位与作用的认识参差不齐，在一定程度上影响了工作的积极性。
    4、缺乏相应的支持和指导，民主党派基层组织开展社会管理工作中存在一定的盲目性。虽然中共中央[2005]5号文件提出了充分发挥民主党派在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用要求，但客观地说，这项工作无论是在各级统战部门，还是在民主党派内部，并没有真正摆上议事日程。目前民主党派直接参与本单位或基层社区的协调关系、化解矛盾等社会管理工作存在一定的盲目性，缺少各级统战部门和民主党派上级组织的统一部署、指导，更缺乏规范化、制度化保证，还处在自发阶段，很多活动是“轰轰烈烈”开始，“松松散散”进行，“无声无息”结束。
    四、调动民主党派基层组织积极性参与加强和创新社会管理的建议与对策。
    1、民主党派参与加强和创新社会管理，必须加强自身建设。民主党派自身建设是决定其素质和发挥作用的重要基础,是参与加强和创新社会管理的客观需要。首先，培养一支素质好的骨干队伍，建立一个团结向上的好领导班子。其次，加强思想建设和关爱党派成员，把基层组织建设成一个“团结友爱的集体”，增强了基层组织的向心力和凝聚力。三是加强基层组织的队伍建设，努力发展新的民主党派成员，壮大基层组织力量。四是要顺应时代变化改进基层组织的设置和活动方式，调动基层组织参与加强和创新社会管理活动的积极性。
    2、加强民主党派基层组织与所在单位中共党组织的多党合作工作，调动其参与创新社会管理积极性。首先，民主党派基层组织参与加强和创新社会管理工作离不开中共基层党组织的领导和支持。民主党派基层组织结构松散，成员大多分布在不同的工作岗位和部门，且多为业务骨干，本职工作繁忙。基层组织领导班子成员都是兼职，加之活动经费严重不足，党派基层组织工作受到多方面限制。单靠自身开展工作难度很大，民主党派基层组织争应取基层所在单位党组织的领导、支持和帮助。争取到中共基层组织的支持和帮助，是民主党派基层组织顺利开展工作的根本保证。其次，发挥统战部门的作用，为了使有关单位的中共基层党组织更好地加强与民主党派基层组织的合作共事，统战部门要做好民主党派基层组织负责人和中共基层组织负责人的培训工作，开展多党合作、统战理论等方面知识培训学习，增强对我国多党合作制度的认识，为民主党派基层组织工作提供保障。也可以根据实际情况，每年组织开展评比团结合作共事先进党支部活动，对在与民主党派基层组织团结合作共事方面成绩突出的中共党支部给予表彰奖励。第三，民主党派基层组织的上级地方组织也应当积极加强与成员所在单位或系统的中共党组织联系，可以主动上门到成员单位介绍该成员在党派组织的情况，了解成员在单位的各项表现，也可以约定时间集中邀请中共党组织负责人座谈，相互交流党派成员的情况。通过联系与沟通，增进了解，达成共识，调动民主党派基层组织参与创新社会管理积极性。
    3、民主党派基层上级组织和中共基层组织要积极支持和指导民主党派基层组织开展参与社会管理活动。基层组织参与社会管理活动质量直接影响基层组织的凝聚力建设、影响基层组织的执行力和影响参政议政的水平。因此，对基层组织开展必要的指导是必须的。首先，落实中共中央[2005]5号文件，明确参与社会管理是民主党派基层组织的重要工作职责，以便民主党派基层组织能名正言顺地参与社会管理工作；其次，各级统战部门应积极与各有关部门协商，从制度化、规范化角度保证民主党派基层组织履行职责；第三，下任务，定目标，指导民主党派基层组织参与到具体社会管理工作，发挥基层组织在加强和创新社会管理中的作用。 
    4、要认真解决基层组织活动经费问题。基层组织活动经费，应列入中共基层党委的正常开支之中，中共党委可以每年一次性补助一定数量的经费，也可实行“实报实销”。对担任基层组织主要领导职务的同志，应给予电话、会议用车等费用补贴，他们参加单位内民主党派的社会管理工作活动，应计算工作量，更不应因其参加活动而扣发工资或奖金，这方面企业比较严重，尤其是包钢。
    5、要把社会服务作为民主党派加强和创新社会管理的重要手段。搞好社会服务是民主党派参与加强和创新社会管理的一个着力点。当前社会矛盾错综复杂，社会管理工作十分繁重，这对民主党派社会服务提出了新的更高的要求。民主党派基层组织成员一般都是本单位各个岗位上的业务骨干，因此可以根据成员的特长以及群众的需要开展不同的社会服务。通过社会服务既能加强社会对组织的认同度，又能提高组织的凝聚力、协作性和影响力，发挥了基层组织加强和创新社会管理的作用。
    总之，社会管理，说到底是对人的管理和服务。民主党派基层组织作为重要的政治力量，在加强和创新社会管理中，要调动民主党派基层组织的积极性，充分发挥民主党派自身独特优势，通过具体活动和工作，协助党委和政政在构建社会主义和谐社会中凝聚人心、化解矛盾、减少阻力等方面发挥作用，形成推进和谐社会建设和创新社会管理的合力，为包头市的经济发展和社会稳定做出应有的贡献。