各位常委，同志们：
    本次会议的主要任务是贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会精神、自治区“8337”发展思路和市委十一届五次、六次、七次全委（扩大）会议精神，围绕我市“实施‘十个全覆盖’，建设美丽乡村”进行专题协商。
刚才，副市长任福同志作了重要讲话，市委副秘书长、农工部部长李国栋同志通报了我市实施“十个全覆盖”工程有关情况；市政协副主席杨泽繁同志介绍了协商会议前期准备情况；市政协经济委、4个专题调研组分别从工程实施的资金保障、规划布局、后续管护、产业支撑等不同角度作了重点发言，大家畅所欲言，提出的建议实实在在，具有很强的针对性、实用性和可操作性，必将为市委、市政府更好地保障和改善民生发挥积极的促进作用。会后，市政协办公厅要认真吸纳调研组提出的意见和建议，形成专题协商情况报告，报市委、市政府决策参考。下面，结合本次会议的议题谈几点意见：
    一、进一步深化思想认识，切实增强推进“十个全覆盖”工程的责任感和使命感
    党的十一届三中全会以来，中央先后出台了十七个关于“三农”的一号文件和三个重大决定（中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定、关于推进农村改革发展若干重大问题决定、关于加快水利改革发展的决定），特别是中共十八届三中全会，对农村工作作出了一系列重大部署，把推进城乡一体化、让农牧民共享改革发展成果作为主攻目标，这为“三农三牧”工作指明了方向，也对城乡公共服务均等化发展提出了要求。自治区党委、政府紧紧抓住历史机遇科学决策，提出从2014年开始，用3年时间、投资600亿元，在全区农村牧区实施“十个全覆盖”工程（危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设和安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保）的重大决策，这是自治区第一次全面、系统、大规模投资农村牧区基本公共服务设施、加快城乡统筹发展的综合性民生工程。市委、市政府创新工作思路和举措全力推进，坚持把落实政策与地区发展实际相结合，充分整合各方面资源,汇集各方面力量,全力推动工程顺利实施。去年投资21.4亿元完成了230个嘎查村的“十个全覆盖”，今年总投资21.8亿元的235个嘎查村建设项目已全面开工，这些项目的实施，使我市农村牧区的基础设施迅速改善、公共服务显著提升、环境面貌焕然一新，得到了广大农牧民群众的热烈拥护。
    “十个全覆盖”工程是重要的民生工程、民心工程，是自治区成立70周年的献礼工程，更是农村牧区一项基本保障工程。包头是一个工业城市，城区人口占绝大多数，但就实现全面建成小康社会目标而言，关键是要抓住农村牧区人口这个“少数”，换句话说，只有农村牧区实现了“小康目标”，全市的“小康社会”才算“全面建成”。实施“十个全覆盖”工程，就是要立足基础设施建设向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区拓展、城市文明向农村牧区辐射的各个方位，从实实在在的具体事情着手，逐步消除农村和城市的差距，实现真正意义上的城乡一体化、服务均等化。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要充分认识实施“十个全覆盖”工程的重大意义，围绕“十个全覆盖”经常到项目建设现场、农牧民群众家中听民意、集民智、解民忧，善于通过政协平台建真言、谋善举、献良策，带动和引领各族各界群众主动投身到建设美好家园的实践中，在支持和推动“十个全覆盖”工程上发挥更大作用、展现更大作为。
    二、进一步优化工作举措，确保“十个全覆盖”工程取得人民满意的效果
    今年是实施“十个全覆盖”工程的攻坚之年。在经济下行压力持续加大、剩余村庄基础条件相对薄弱的情况下，实施“十个全覆盖”工程的难度将会更大，任务将会更艰巨，这对我市乃至自治区都是一场决心和能力的持续考验。这需要各相关地区和部门继续保持高度的政治自觉和真挚的为民情怀，切实增强责任意识和担当精神，带着对群众的深厚感情，真正把“十个全覆盖”这件好事办好、实事办实，力争再经过一年半努力，将所有项目村建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的美丽乡村。
    一是把握好长远规划与现实要求的关系。立足各旗县区的地理区位特点、经济发展水平和人口因素等情况,坚持长远规划、因地制宜的原则，在工程实施中，广泛征求当地群众的意见建议，将“十个全覆盖”与新农村新牧区建设、精准扶贫、生态移民、农村环境整治等其它民生工作统筹考虑、有效整合起来，制定方案既要符合自治区对“十个全覆盖”工程的政策要求，更要兼顾全局与地区发展规划相衔接，实现农村牧区公共服务供给与城镇化建设协调统一，真正让各项工程体现科学发展理念、满足群众实际需求。
    二是把握好典型示范和整体推进的关系。按照自治区党委、市委的精神，实施“十个全覆盖”工程不是齐步走，而是条件较好的地方先行一步。为此，我市从地区发展实际出发，先把绝大多数、绝大部分地域搞好，把优势资源优先投入到有基础、有特色的地区，打造具有导向性的典型标杆，充分发挥中心集镇、示范村的吸纳和集聚功能，结合城乡统筹建设和村庄整合撤并工作，立足于从根本上改变农牧民生产生活条件，影响和辐射更多的村落，逐步使这项惠民工程覆盖到农村牧区的每个角落，最终实现整体均衡发展。
    三是把握好政府投入和多元共建的关系。用3年时间实现“十个全覆盖”，需要付出很大的努力，更需要大量的人力、物力、财力作支撑，各项工程才能见到实效。我市目标任务定为3年投资60亿元、实现638个嘎查村的“十个全覆盖”，这项工程每年至少需要20亿元，占到了我市全年财政收入（2014年我市公共财政预算收入为234.3亿元）近十分之一。从财政运行看，受“三期叠加”及经济下行压力加大的影响，财政收入的低增长与刚性支出的快增长之间的矛盾较为突显。基于此，需要克服重重困难，在保障专项资金按时足额拨付的同时，更加注重公共财政投入的有效性，发挥好财政资金四两拨千斤作用，进一步调动市场、社会、群众多元主体的积极性，形成政府主导、群众主体、社会协作的良好格局，让公共财政投入与多元共建相结合的理念在“十个全覆盖”中得到充分体现。
    四是把握好新建改造和长效管护的关系。“十个全覆盖”涉及大量工程建设项目，实施中应根据地区历史沿革和实际情况，该保留的保留、该修缮的修缮、该新建的新建，力争为后人多留遗产，少留遗憾。始终坚持建管并重的原则，正在建设的注重进度和质量，计划明年开工的搞好思想发动和前期准备，特别是对已经完成的应认真做好完善提升和后期运营管理，明确管护主体，强化使用管理，努力使每项工程都抓得紧、建得好、用得久，让农牧民群众真真切切感受到“十个全覆盖”带来的好处。
    五是把握好提升服务与产业发展的关系。“十个全覆盖”工程着眼于提高农村牧区基本公共服务水平，不仅仅解决农牧民群众行路难、看病难、喝水难等问题，还将为农村牧区未来发展积蓄坚实的后劲。这就是说，“十个全覆盖”的规划布局、项目实施，一定要考虑每个嘎查村的未来发展，特别是要把产业主导的理念树立起来，避免为“覆盖”而“覆盖”。一个村庄建好了、美观了，一定要让它有产业支撑，这样才能够长期稳定发展下去、兴旺起来。
    三、进一步发挥政协优势，凝聚形成推进“十个全覆盖”工程的强大合力
    6月18日，习近平总书记在贵州考察期间强调，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。“十个全覆盖”着眼于改善农村牧区基本公共服务，改善广大农牧民群众的生产生活条件，基本涵盖了农村牧区基础设施建设的各个方面，是推进城乡统筹发展、实现城乡一体化的有效途径，与习总书记的讲话精神高度契合。在去年起步开局之时，市政协将“十个全覆盖”列为重点调研课题，主动摸实情、献良策；今年正处于攻坚阶段，我们采取常委会议专题协商议政形式，在充分调研的基础上有针对性地提出意见建议；在下一步实施过程中，市政协要通过主席会议集体视察、重点提案督办等形式继续助推“十个全覆盖”，各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要真正把增进民生福祉作为履职尽责的出发点和落脚点，进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识，主动帮助群众办实事、解难事、做好事，努力在“凝心”、“献计”、“出力”上作出更大贡献。
    “凝心”就是要争取人心、凝聚共识。坚持把团结和民主两大主题贯穿于政协工作全过程，广泛宣传实施“十个全覆盖”工程的重大意义，积极引导各党派团体、各族各界群众统一思想、形成共识，在推进“十个全覆盖”中传递“好声音”、凝聚“正能量”，全力协助市委、市政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，最大程度地减少阻力、增加助力、凝聚合力，努力使政协履职与市委、市政府思想同心、目标同向、工作同步。
    “献计”就是要出谋划策、咨政建言。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕“十个全覆盖”涉及的各项任务，更加积极主动地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，切实把广大政协委员的聪明才智和专业特长，聚焦到当前我市这项最大、最亮丽的民生工程上来，通过调研视察、协商议政、提出提案、反映社情民意信息等方式，多建睿智之言、多献务实之策，为市委、市政府更好地保障和改善民生提供智力支持。
    “出力”就是要勇于实践、积极作为。“十个全覆盖”工程，是一项涉及面广、受益人数众多、影响广泛的重大系统工程。我们要深刻认识肩负的重任和使命，结合正在开展的“三严三实”专题教育，带着对农牧民群众的深厚感情，经常性地深入基层一线察民情、听民声、聚民心、传民愿，努力在帮助农牧民群众解决环境、居住、文化、社保等“十个全覆盖”民生事项上花气力、下功夫，帮助市委、市政府把民生工作做到老百姓的心坎上，用履职为民的实际成效赢得群众信赖。
    各位常委、同志们，今年的时间即将过去一半，推进“十个全覆盖”工程时间紧迫、任务艰巨，全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要紧紧围绕市委、市政府的部署要求，着眼保障和改善民生，切实在农牧民群众走上水泥路、喝上干净水、住上大瓦房、领上养老金等实际问题上持续助力，努力为我市“十个全覆盖”作出应有的贡献！
    各位常委，本次常委会各项议程全部进行完毕。