关于依托科技创新，助推中小企业发展的建议
时间：2014-03-07 15:04:31 来源：提案委员会
| 政协包头市第十二届委员会第二次会议 | |
| 党 派 团 体 提 案 | |
| 案 由： | 关于依托科技创新，助推中小企业发展的建议 |
| 内 容： | |
| 近年来，随着我市产业结构的不断调整，中小企业在各产业的布局逐步步入良性发展轨道。截止2012年底，全市29041户中小企业，其中：第一产业企业户数669户，占总户数比例2.30%；第二产业企业户数4755户，占总数比例16.37%；第三产业企业户数23617户，占总数比例81.32%。特别是，我市不断加大对中小企业的科技引导、服务和扶持力度，具备研发条件、科技含量高、创新能力强、市场占有率大的科技型中小企业，发展势头较好，实力不断增强，对经济的贡献率显著提高，为我市经济增长注入了强大活力。 但在发展中还存在一些问题，主要是: （一）融资渠道不畅，发展资金不足。资金短缺和融资难是制约科技型中小企业发展的主要因素之一。特别是，民营科技型中小企业，大多规模小、发展时间短、资本积累少，无法以贷款抵押等方式申请到银行贷款，只能依靠自有资金发展。民营科技型中小企业为了获得发展资金，转而向民间借贷，而民间借贷机构目前尚处于监管盲区，融资成本较高，企业借贷承担着巨大的融资风险。 （二）经营管理水平较低，科技创新人才缺乏。目前，我市大多中小企业“家族化”管理现象严重，缺乏高素质的经营管理人才和科技创新人才，管理落后、效率低下。同时，普遍缺乏科学发展战略和中长期发展规划，发展定位不明确，制约了中小企业的中长期发展。 （三）创新意识差、科技研发投入不足。创新是一个企业赖以发展和壮大的不竭动力。2012年，我市R&D经费（研究与试验发展经费）达到45亿元，但是与发达地区和国内平均水平相比差距较大，而其中中小企业R&D经费（研究与试验发展经费）投入更是少之又少。我市大多中小企业在发展过程中，为快速积累资金，存在着盲目跟风、同类复制等现象，缺乏创新意识，重视生产性投入而忽视技术性投入，缺少“专、精、特、新”的创新产品，导致企业核心竞争力不强，抵御市场风险能力较弱，严重制约了企业的可持续性发展。 建议： （一）建立和完善创新中小企业发展的政策体系。科技型中小企业是我市新的经济增长点和突破口。因此，要从实践科学发展观的高度，以长远的战略眼光，关注和重视科技型中小企业发展，把发展科技型中小企业作为建设经济强市的一项重要工作来抓。在认真执行《包头市企业技术创新引导工程实施意见》、《包头市创建创新型企业试点工作实施方案》和《包头市技术标准战略实施意见》等政策的基础上，进一步完善鼓励和支持科技型中小企业发展的政策体系，支撑和引导中小企业依靠技术创新发展。同时，要鼓励非公有制科技型中小企业参与国有企业改革，鼓励和支持有条件的非公有制科技型中小企业建立现代企业制度。 （二）畅通融资渠道，完善融资方式。在政府层面，应继续通过贴息等办法，促进有条件的科技型中小企业争取银行贷款。金融机构，应积极建立适宜科技型中小企业发展的全覆盖式风险贷款定价机制、有效的贷款激励机制、公平的授信评价机制、高效率的贷款审批机制和优质的跟踪服务机制；针对科技型中小企业的发展特点，建立合理的融资授信制度；在一定区域内，可选择低弹性利率向发展前景好的科技型中小企业提供贷款，重点提供技术创新、品牌创优的专项金融支持。在融资方式上，应更加灵活多样，为科技型中小企业增设定向融资，开展利用无形资产评估抵押、知识产权质押贷款；完善担保服务体系，积极推进强强联合式担保，组建科技型中小企业民间担保机构和区域性担保中心，开展联保共保再担保等业务；支持有实力的商业性担保机构，为科技型中小企业提供多方面的市场信用保障。 （三）支持和引导中小企业增加科技创新投入。各级科技管理部门要加大对科技型中小企业科研项目的支持力度，在每年科技计划项目的安排上，有计划的向科技型中小企业倾斜；对具有自主知识产权、科技含量高的科技型中小企业的创新项目，要积极推荐和支持申报国家、自治区科技计划项目；建立科技创新引导专项资金，引导科技型中小企业增加自主科技创新的投入，积极进行新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断增强企业的核心竞争力和市场竞争力。同时，要加强公共服务平台建设，积极为科技型中小企业提供产品结构调整、市场开拓、专业技术培训、专利服务、融资服务、人才技术交流、科技信息咨询、科研成果转化、产学研对接等科技创新服务。 （四）开展产学研合作和战略整合。要鼓励和支持科技型中小企业与高等院校、科研院所进行项目对接，采取购买、资助、委托开发等多种方式，建立优势互补、风险共担、利益共享、共同开发的产学研合作技术创新机制，增强科技型中小企业的研究开发和科技创新能力。要鼓励和支持科技型中小企业开展合作，从事相同、相近的如钢铁、铝、稀土、装备制造等特色产业的科技型中小企业进行战略整合、联合发展，增强市场竞争力和抵御市场风险的能力。要增强科技型中小企业为大企业开展配套协作的能力，建立以市场为基础的原材料供应、生产、销售、技术开发等配套协作关系，围绕我市支柱产业，开展零部件生产配套等服务，同时在产品、技术、质量、管理等方面与大企业开展积极合作。 （五）加强对中小企业科技创新的支持力度。中小企业应具有独特的科技创新优势，是市场经济条件下应对技术路线多样、商业模式多变的情况下，要制定完善出台鼓励和支持中小企业科技创新的政策文件，进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策的落实，提高对企业科技创新投入的回报，引导并形成公平、普惠的政策环境。要营造公平竞争的市场环境，充分发挥市场对研发方向、技术路线选择、技术要素价格等各类创新要素配置的导向作用，以企业和市场为核心，健全科技创新市场导向机制，通过市场来实现创新价值，从而调动中小企业开展科技创新的积极性和主动性，激发中小企业开展科技创新的活力。 |
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| 提 案 人： | 市政协教科文卫委员会 |
| 附议提案人： | |