十八大明确要求全党“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。十八大对人民政协地位和作用的新定位，既是重要的工作指南，也为民主制度建设研究提供了新的视角和方向。
    一、关于人民政协民主制度建设的理论思考
    （一）人民政协民主制度研究的对象就是两种民主形式之一的协商民主。选举民主与协商民主是现代民主政治的两种重要形式。我国社会主义民主的显著特色就是这两种民主有机地结合，人大以选举民主为主，政协以协商民主为主，构成了国家的两大机构。当然，政协也有选举，比如政协常委、副主席和主席是选举产生的，每年政协大会的政治决议都是经表决的，这都是选举民主 。但从人民政协的工作任务看，它主要实行协商民主，人民政协在我国众多协商民主渠道中是最重要、最基本的，也是最成熟、最成功的协商民主制度。因此，我们研究人民政协民主制度建设，就是研究社会主义两种民主形式之一的协商民主。
    （二）人民政协协商民主制度建设符合民主政治发展的一般规律。制度是人与人、人与社会、社会与各团体连接的纽带。制度化是一个借助制度把各阶级、阶层、利益集团的社会生活，从特殊的、分散的、不固定的方式，向普遍认可的固定的模式转化的过程，成为人们生产和生活的一种稳定形式及规则。这是不断发展、成熟、规范化、有序化的过程。协商民主应当是由民主参与、民主决策、民主监督三个基本环节组成的，其核心是利益关系的调整和行政权力的规约。这种调整和规约的本职肯定是多种多样的，但制度无疑是一种最稳定的方式。通过制度建设，达成共同认可的现实的价值选择，从而为社会政治生活的规范和有序构筑稳固的基础。从这个意义上讲，政协协商民主制度建设顺应了民主政治发展的一般规律，对人民政协事业长远发展具有根本性、全局性、稳定性意义。
    （三）协商民主制度建设涵盖政协工作的全部方面和过程，是一个完整的制度体系。第一，人民政协作为协商民主的制度、渠道和平台，是我国协商民主的重要载体和实现形式，从人民政协的性质、组成、主题、职能等方面看，协商是人民政协的基础和主要特征，与协商民主具有天然的联系，讲协商民主就必须讲人民政协，只有推进协商民主制度建设才能推动人民政协事业长远发展。第二，人民政协协商民主体现在政治协商、民主监督、参政议政的职能中，渗透在履行职能的各项活动中，政协的工作和活动都要体现民主的精神，包括程序、形式、作风、氛围的民主。所以说，协商民主制度建设涵盖了政协工作的全部方面和过程。第三，协商民主广泛存在于多领域、多渠道，参与实施协商民主的也不仅有政协、党派和有关团体，还有党委、政府等诸多部门。因此，政协协商民主制度建设也不是单方面的，具有系统性，是一个完整的制度体系。
    （四）协商民主制度建设必须坚持“三个有助于”的原则。一是必须有助于扩大公民有序政治参与。扩大公民有序政治参与是我国发展人民民主、推进政治改革的一项重要任务。随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国社会发展呈现出多元化、多样化、复杂化的特点，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，在这种情形下，就必须从制度层面上最大限度地包容和吸纳各方面的利益诉求，使其各种意见、要求得到有组织、有秩序的表达。二是必须有助于推进科学民主决策。协商民主制度是政府决策的一种方法或程序。协商民主就是在国家权力与公众之间建立起一种机制，增加政府决策的开放度和包容性。三是必须有助于构建社会主义和谐社会。中华文化千百年来崇尚的“合”、“和”、“同”等传统观念、价值取向和社会理想。协商民主传承的正是这种历史文化传统，因此，协商民主制度设计必须符合人们要求和谐共存、协调发展的美好愿望，使协调民主制度能够实现最大限度的包容，促进社会和谐稳定。
    二、协商民主制度建设在基层人民政协的实践
    相对全国政协的顶层制度设计而言，基层人民政协协商民主制度建设的实践与探索更加生动鲜活，更具实践指导意义。近年来，固阳县政协按照“人民政协的一切工作和活动都要体现民主的精神”的工作思路，牢牢抓住制度建设这一关键，根据法律法规和上级文件精神，集思广益，通过制定、修改、整理、实施、完善，形成了制度体系，使政协履行职责有章可循、有据可依。2012年12月换届以来，固阳县政协切实将民主协商贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的各项活动中，做到了“一个100%，三个全部实现”，即：县委、县政府作出的重大决策，如包固一级公路、阿塔山水库和输供水工程建设等，100%主动协商在县委决定之前、人大通过之前、政府实施之前；制定经济社会发展规划，如“十二五”规划、城市建设总体规划和扶贫攻坚规划等，全部实现先协商后决策；镇党委书记、大科局的重要人事安排和重大的民生问题，全部实现先协商后决定；制定工业立县、工业强县等创新思路，全部实现先协商后通过。这些民主协商活动的开展，为固阳经济发展和社会和谐提供了很好的服务和保障，也为基层人民政协协商制度建设提供了有益的启示。
   启示一：推进基层政协协商民主制度建设必须与时俱进，使协商民主制度建设与中国社会主义民主政治发展现实同步。固阳县政协善于抢抓机遇建制度，中央、自治区和包头市关于加强人民政协工作意见颁布后，及时提请县委审定出台了《中共固阳县委关于进一步加强人民政协工作的实施意见》、《固阳县人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规定》等文件；这些文件将中央的部署和要求贯穿其中，对地方政协工作规范、有序、健康发展起到了很好的促进作用。
    启示二：推进基层政协协商民主制度建设必须按照“科学、管用、有效”的原则，不断规范政协履职的内容与形式，把好的工作方法和成熟经验转化为制度规范，吸纳进文件之中。固阳县政协坚持在总结中完善制度，换届后，修订完善了《政协固阳县委员会关于加强民主监督工作的意见》、《关于加强界别工作的实施意见》，探索制定了《主席会议成员联系政协常委、政协常委联系政协委员制度》，制定完善了办公室和各专委会工作职责及政协委员岗位职责。形成了和谐共事、协商议事的良好民主氛围。
    启示三：推进基层政协协商民主制度建设必须善于学习借鉴，在学习、消化、吸收人类政治文明和制度建设成功经验的基础上，不断完善协商民主制度，推进政协工作创新发展。固阳县政协注重在学习交流中吸取经验，通过专家讲座、专题论坛等活动学习政治理论和经验。同时，积极与周边旗县区加强互访、交流沟通，先后建立了主席约谈会、主席约见委员和社会各界人士、政协理论与实践研究会等一系列制度，不仅丰富了民主协商形式，也为政协委员和人民群众的政治参与搭建起了广阔的平台。
    三、推进基层人民政协协商民主制度建设的建议
    近年来，全国各地政协在协商民主制度建设方面取得了很多经验，推出了一系列制度、意见、办法，在社会上引起了很大反响。它们规范完善了民主协商的内容、形式和主要程序，实现了民主协商从制度设计到实践的重大跨越。但基层人民政协协商民主制度化建设仍然面临很多困难和问题，基于目前基层现实成功协商的条件、要素、原则，提出如下看法和建议。
    （一）进一步提高各方面的思想认识。对协商民主制度建设这一尝试性工作，有的同志认为政协的法律地位不明确，协商民主缺乏钢性的政策支持和统一操作规范，工作量多、工作难度大。部分基层党政领导受“官本位”思想影响，民主意识还不强等。所以，要真正使政协的协商民主制度建设得以顺利推进，在基层扎根开花，还需进一步从上到下统一思想，提高认识，切实按照党的十八大报告的目标和要求，把发展社会主义协商民主作为推进我国民主政治建设的根本性举措，真正从紧贴基层需求，畅通民意诉求渠道的深度，促进社会和谐发展的角度，保证人民当家作主的高度，达成开展这一尝试性工作的共识，使基层政协在协商民主制度建设的探索创新中彰显活力。
    （二）进一步加强职能的制度化、规范化、程序化建设。对政协三大职能的范围、内容、方式、程序、采纳落实、及时反馈、检验效果办法等作出明确的具有可操作性的规定，做到有章可循，按章办事。在政治协商方面，应在以下几个方面下功夫：第一，协商原则要制度化。将“三前三先”的原则明确写进制度中，作为科学决策的必要程序和重要环节，并明确规定政协组织和委员有权对未协商的重要问题和决策提出意见或否定。第二，协商内容要规范化。在协商内容上，协商什么，哪些必须纳入，协商的时间、范围、办理情况等都要有明确的规定。第三，协商形式要程序化。程序本身就是民主的一个重要原则，而民主原则需遵循规则运行。因此，协商程序在某种程度上决定了民主。同时，程序的规范将有助于避免和解决政治协商的随意性，并为决策提供最佳选择。
    （三）进一步建立和完善协商民主相关制度。探索制定人民政协组织条例。对组成界别的设置与调整，对委员的推荐、责任与权利、进出等机制作出规定，从组织上保证人民政协的代表性和包容性，保证人民政协与群众的广泛联系。探索制定旗县政协委员会细则。将党委领导、政协协商、人大决定、政府执行的工作格局通过工作制度加以体现，使政协在发扬民主和人民当家作主方面，更好地承担其政治历史使命。探索完善政协委员权利保障和社会沟通等制度。要通过制度鼓励和引导政协委员更加关注社会，贴近实际，真实反映人民群众的愿望和要求，包括批评意见；要建立委员联系群众和社区制度，鼓励和组织委员通过界别、专委会等组织载体，了解民情民意、将分散无序的意见进行整合，形成具有全局性、普遍性意义的信息上报，帮助党委、政府决策时防止与现实偏差。
    （四）进一步加强协商民主文化的培育。协商民主强调民主地协商、平等地对话、自由地交流并形成广泛的共识，因而要求营造平等、自由、公正、宽松的民主氛围，重视培育符合时代要求的妥协、平等共赢、相互沟通包容、尊重公共利益的公民意识，让公民学会用协商民主的方法解决矛盾，建设具有宪政精神的公民文化，通过各种形式教育党员领导干部树立协商民主观念，主动、自觉地实行民主决策、民主选举、民主管理、民主监督，不断提高民主执政的能力和水平。
    （五）进一步加大协商民主制度建设的创新力度。改革创新是解决难题的根本出路，也是推动发展的强大动力。推进基层政协协商民主制度建设需解放思想，与时俱进，正确处理好昨天、今天、明天的关系，传统做法要继承，新鲜经验要创造，做到在继承中创新，在创新中发展。从我县政协几年的实践来看，建立主席约谈会、主席约见委员、主席约见群众代表、政协书画院、理论与实践研究会等制度，为政治协商、民主监督、参政议政增添了新方式、搭建了新平台，也为政协委员和谐共事、平等议事营造了宽松地民主氛围，实践证明，只有通过不断地探索和创新，并建立统一的、合适的工作运行机制和保障机制，才能真正提高基层政协协商民主规范化、制度化、科学化水平。